【大纪元2013年06月07日讯】（大纪元记者任义报导）在过去5年间，中共地方政府土地出让总收入超过11万亿元，有学者指扣除征地拆迁等成本其收益超过4.1万亿元。关于资金去向中共财政部报告中一笔带过，专家表示，国有土地出让收入是政府性基金预算，其收支账目应该公开。
中共地方政府卖地成财政主要收入来源
进入5月份，大陆土地市场普遍升温，广州、北京、上海等一线城市均出现了区域土地价格的新高，导致“地王”频现。购房者、开发商对市场的判断再次出现明显的一致看涨，楼市调控再次面临房价高预期的冲击。
2008～2012年五年间，地方政府土地出让总收入超过11万亿元，中共财政部副部长王保安去年底撰文称，土地出让纯收益占出让收入还不到1/3，不到地方可用财力的一成。
而北京工商大学贸易经济系副主任徐振宇近日发布了一组数据，得出了2008～2012年五年间，中共地方政府土地出让纯收入约4.1万亿元的结论。此外，土地出让纯收入占地方财政收入比重，除了2012年为9.49％外，其他年份都超过了两位数，最高的2010年超过了38％。
一旦中共地方政府土地出让纯收益降低，意味着可以减少用于农业、水利等项目的开支。而且，中共地方政府如通过某种“合规”方式来减少计提土地纯收益，其实很难查处。比如通过操纵成本收益账目表，做高土地出让的成本来规避资金上缴的方式，就是一种“合规”方式。
中共地方政府仍然热衷于土地收储，在土地财政的运作模式下，相比之下通过土地出让直接赚钱是小，借此搭建投融资平台才是重点。中国土地勘测规划院副总工邹晓云认为，土地已成为中共地方政府投融资的一个重要工具和手段，政府通过土地出让和抵押等环节，可以扩大城市建设规模。
有分析认为，中共地方政府通过收储大量土地，做大土地出让市场，可以借此做大城市投融资平台(可抵押的土地增多)，而商业用地出让增多，房地产市场规模也会随之变大，附带而来的税收也会增加。推高房地产市场的泡沫实现带动经济增长，并以此为政绩。
《2012年中国国土资源公报》显示，截至2012年底，中国84个重点城市处于抵押状态的土地面积为34.87万公顷，抵押贷款总额5.95万亿元，同比分别增长15.7％和23.2％。
土地出让巨额资金去向成谜
土地出让资金产生的巨额财富，其去向外界却难以知晓。今年3月份中共财政部《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》中，有关地方土地出让支出的表述只有一句：国有土地使用权出让收入安排支出28046.04亿元，下降1.3％。
中共财政部遮遮掩掩的表述，并不能满足外界的知情权，尤其是这些所出让的土地，性质上还是属于全民所有。有专家呼吁，国有土地出让收入是政府性基金预算，其收支账目应该公开。
2006年，中共国务院就要求将土地出让收支纳入地方预算，但这个账本并未真正对外公开，在土地出让领域腐败层出不穷的背景下，外界对于土地收入的收支公开呼声日渐高涨。
中国社科院财经院财政室主任杨志勇认为，国有土地出让收支账目应该公开，这部分钱是政府性基金预算，目前预算报告里关于土地出让收入的数字其实什么都没说清。既然能算出支出的数字，如何支出肯定也有账目，就是怎么公开的问题。
（责任编辑：刘晓真）
