近30年最大教育改革 4岁10个月准入小学

【大纪元2017年05月15日讯】（大纪元记者温妮综合报导）从提出到通过历时9个月的《教育条例修正案》（Education (Update) Amendment Bill），于5月11日通过国会三读。这是新西兰1989年《教育法》实施以来的最大一次改革，其中最受关注的莫过于允许各小学接收不足5岁的儿童入学。

该议案提出的“集体入学”（Cohort Enrol）模式一直备受争议，甚至在国会二读通过后，令反对党和教师联盟感到恐慌。他们认为，5周岁入学已经很早，再提前可能对儿童不利，而且可能给早期教育中心带来损失。

截至目前，各小学都是以5岁生日确定儿童入学时间，但本月初上任的教育部长尼吉•卡耶（Nikki Kaye）则表示，教育制度需要灵活，是否在5岁前入学取决于家长，最早的入学年龄是4岁零10个月。

集体入学计划共收到1117份意见书，其中近四分之三表示支持，包括76%的家长和80%的教师；但教育协会（NZEI）、新西兰校长联合会（NZPF）、学校董事协会（STA）、教育研究委员会（CER）等组织持反对意见。

教育部长：30年来最重大更新

除允许儿童4岁入学外，该议案还给网络学校开了绿灯，同时规定禁止学校使用隔离室。卡耶说，这是30年来最重大的更新。

“有些学校已经在鼓励提前入学。”她在国会三读讨论期间表示，他们相信集体入学能帮助儿童更好地过渡，同时简化学校及课堂计划，尽可能减少对现有学生的干扰。学校可以在每学期开始时集体接收儿童入学，儿童可以在最接近5岁生日的学期初入学。

“有人担心入学时间太早，但该议案确保家长自由选择入学时间，”她说。“而且要求各学校在采取集体入学制度前，征求社区意见。”

卡耶表示，如果规定集体入学年龄为5岁，那么有些已够上学年龄的5岁孩子将不得不等待更长时间才能入学。这样的话，将给早教中心带来更多压力。重要的是，不是规定必须在5周岁前入学，家长仍然可以像以前一样让孩子在6岁生日前入学。

她还表示，教师短缺是另一个亟待解决的问题，但她排除了为生活水平更高的奥克兰教师增加工资的可能。

反对意见：5岁入学已经很早

“没有证据证明越早入学越好，事实上恰恰相反，5岁已经足够早了，”教育协会主席林达·斯图亚特（Lynda Stuart）在接受媒体采访时说。“有些教育成功的国家直到7岁才真正开始入学。”

“早期教育背景下的社交和学习机会非常重要。”她认为这项变更可能对学校管理者有好处，但对儿童和早教中心是有害的。

Portobelo Preschools校长桑迪·拉德福德（Sandy Radford）博士担心5岁前入学可能阻碍儿童认知和社交发展，改变新生课堂文化。她认为应该优先考虑儿童个人成熟和能力，而不是管理偏好。

北帕Cornerstone教会学校彼得·费拉尔（Peter Ferrar）博士对5岁前入学持保留态度，他认为5岁入学对很多孩子来说已经太早了。奥克兰大学高级讲师和早教研究人员简·洛克尔（Jean Rockel）也认为，没什么理由让4岁的孩子开始学校教育。

工党、绿党和新西兰优先党对此也表示担忧，认为在孩子们没有准备好的情况下，进入一种陌生的体制可能使他们迷失。

工党党魁安德鲁·利特尔（Andrew Little）说，4岁应该是在花园里、沙坑中玩的时候。工党教育发言人克里斯·希金斯（Chris Hipkins）说，儿童应该满5岁后入学，和其它国家相比，新西兰已经有点不合拍，大多数国家都是6或7岁入学。

早教中心面临损失

各界分析认为，如果所有小学加入集体入学模式，政府可节省1120万元早期教育经费；各小学可简化入学流程；部分家庭最高可节省8周或更长时间的儿童护理费，同时学校提供30小时免费课程，比20小时免费早教服务多出10小时。

自2010年以来，各儿童护理中心已经损失了平均90万元补贴。如果集体入学时间提前，一批孩子马上就会离开，那么早教中心的人数就会减少，特别是小型早教中心更难承受。

早期教育委员会（ECC）首席执行官彼得·雷诺兹（Peter Reynolds）称这项计划是“隐形的资金削减”。斯图尔特则表示，幼儿园和早教中心已经在提供过渡教育，一旦入学制度改变，他们可能需要更早地实施过渡教育。

部分家长：父母有选择余地很好

集体入学计划推出后，家长们的意见也不一致。有的家长拿不定主意，但有的家长明确表示支持。怀卡托Pokeno镇的麦奇拉·考班（Michyla Corban）认为，集体入学年龄改变后，父母可以为孩子做出最好的决定。

她有两个儿子，一个4岁零9个月，另一个2岁零6个月，但两个孩子差别很大。今年7月满5岁的大儿子史蒂文（Stevyn）非常聪明，完全可以4岁入学，但按照目前政策，他只能等到第三学期的第一天才能入学。

目前史蒂文可以区分体积和质量，可以谈论离心力，而且还能够解释可再生能源的不同来源，但弟弟迈克尔（Michael）的智力和社交能力却差得多。史蒂文在18个月时能用两种语言从1数到20，而迈克尔18个月时只会叫爸爸（Dad）。

“我清楚一个孩子可以提前入学，但另一个不行，”考班说。“有机会选择让能胜任的孩子提前入学非常好，但你不应该给发育较慢的孩子拔苗助长。”

早入学好不好？

对比一下其它国家。美国各州入学时间有所不同，但大部分规定5岁入学前班，6岁正式上一年级。澳大利亚各州也不尽相同，但澳洲家长大多与美国家长类似，倾向于让孩子晚入学。日本6 岁入学，提前一天都不行。欧洲大多6岁入学，芬兰7岁。

各主要国家小学入学年龄一览
国家	入学年龄	国家	入学年龄	国家	入学年龄
瑞典	7	美国	6	丹麦	6
瑞士	7	德国	6	西班牙	6
芬兰	7	意大利	6	加拿大	6
俄罗斯	7	卢森堡	6	日本	6
爱尔兰	5	葡萄牙	6	韩国	6
冰岛	5	以色列	6	奥地利	6
英国	5	挪威	6	比利时	6
澳大利亚	5	荷兰	6	法国	6
新西兰	5	中国	6	新加坡	6
资料来源：世界银行

重要的是社会风气。与新西兰不同，上述国家的家长大多相信，年龄大些入学，孩子会更加自信，而且有能力承担领导性角色。调查发现，澳洲约有六分之一家长选择让孩子晚入学，其中男孩家长居多。

目前新西兰儿童从第5个生日开始入学，6周岁时必须入学，但实际上90%的孩子5岁生日后两周内即开始入学。

这一点反映了心理学讲的从众效应，即个体容易受群体影响，甚至无理智地跟从。人们容易形成一种潮流，谁都怕落后。坎特伯雷小学校长协会主席珍妮特·希勒（Jeanette Shearer）说，5岁入学的孩子家长可能会感到处于弱势，担心孩子入学晚了。

正如斯图尔特所说，随着时间推移可能会发生蠕变。虽然家长可以选择入学时间，但如果大家都提前入学，那么几乎等于变相规定了提前入学。

然而教育家和心理学家普遍认为，入学过早，儿童身体、心理和智力发育都不够成熟，上学后与年龄大的孩子相比，会感觉身处弱势，容易产生自卑心理，不利于自信心和健全人格的培养。

教育家们通常支持推迟正规学习时间，强调游戏及更少结构化学习（更多自由时间）的重要性。对小孩子来说，探索世界、问题解决及触觉体验比知道如何读写算更重要。

新西兰研究显示，从5岁或7岁开始接受正规识字教学的儿童，在11岁时的阅读水平没有差别。有些孩子，通常是男孩，需要更多时间建立学校所必需的恢复力、社会能力和情感技能。

入学年龄变化情况：

– 从明年开始，学校董事会可以决定是否采用新的集体入学模式。

– 对选择新入学模式的学校来说，学生将从最接近5岁生日的学期开始入学。第一、二、三学期，家长最多可让孩子在5岁生日前2周入学，第四学期最多可在5岁生日前8周入学。

– 和目前政策一样，截至6岁生日前，法律上不强制家长必须送孩子上学。

– 目前不清楚会有多少学校选择新入学方案，但教育协会预计很多学校会加入，特别是规模大的小学。

责任编辑：易凡