site logo: www.epochtimes.com

崔士方:为何监察委主任是杨晓渡

习王旧部杨晓渡任监察委主任。(Getty Images/大纪元合成)

人气: 8063
【字号】    
   标签: tags: ,

【大纪元2018年03月20日讯】中共两会敲定的高层人事有一个大意外,中共政治局委员、中纪委副书记杨晓渡爆冷出任国家监察委主任,而非外界预期的中纪委书记赵乐际。

之所以舆论普遍跌眼镜,乃是因从地方监察委的安排看,省级纪委书记都无一例外兼任同级监察委主任。按上下同构的设想,监察委主任也理当落入赵乐际的囊中。

但细想之下,事情其实并不意外。问题的关键在于,国家监察委主任在中南海的顶层安排中,可能本来就是副国级,而非外界预期的正国级。这是何解呢?

按监察法草案,各级监察委对本级人大及其常委会和上一级监察委负责,并接受其监督;上级监察委领导下级监察委的工作。

这意味着,监察委有两个“婆婆”——同级人大和上级监察委,前者的控制力为虚,后者的控制力为实。然而人大虽然只是个“虚婆婆”,在官大一级压死人的中共官场,如果不在人大和监察委一把手的级别上制造一个落差,就很容易令外界怀疑人大对监察委的监督纯粹是个摆设(实际上也确实是个摆设,可参见前文《监察委与人大 谁监督谁》)。

目前,省级监察委主任由省级纪委书记兼任后,是副部级,而省级人大主任是正部级,存在落差。

到了中央层面,如果中纪委书记兼任监察委主任,就是正国级,与人大委员长平级了。而让政治局委员而非政治局常委出任监察委主任,就能人为制造出落差。

其实,官方一直没有明言的,还存在一个检察院对监察委的监督问题。

监察委在案子了结后,要移送同级检察院提起公诉。如果检察院认为监察委的证据存在问题,就可以退回补充侦查,甚至是不予起诉。

在中纪委吞并反贪局之前,中纪委的强势就已经让最高检察院不敢说不了。如今吞并了反贪局,这种强弱的反差就更加强烈。

假如国家监察委主任比最高检察院院长还高半个头,会令本就十分薄弱的监督机制更加形同虚设。这就是当局在制度设计层面上,好歹也不能重走中纪委的老路,从而主动让监察委主任“降级”的重要原因。

严格来讲,中纪委本身并非正国级机构,而是介乎正部级和副国级之间,其纪检监察室主任通常为正厅级,部分关键二级部门(如案件审理室)为副部级,一把手正国级,二把手副国级,其他副书记都是正部级。

在这种情况下,无论监察委主任是什么级别,实际都不能改变中纪委的基本权力格局。

杨晓渡出任监察委主任,与当年的黄树贤出任监察部部长有何本质的差别呢?在当局强调“党领导一切”的重压之下,中纪委书记还是大当家,监察委主任只是从此前的三当家(监察部部长)上升成二当家(级别更提升为政治局委员)而已。

应该说,在中央层面把监察委主任与中纪委书记分立,会给外界制造一种监察委“脱离党管”的假象,对中共树立一个由人大有效监督监察委、由检察院有效制约监察委的虚假外套是有利。

然而,如从地方纪委书记与监察委主任无一例外“一肩挑”来看,这种安排的虚假性就会完全露馅。在官方报导中,纪委监察委旗下的纪检监察室是违纪违法同时抓,合署办公是“全面融合”,纪委和监察委实际是你中有我,我中有你。

换句话说,表面上杨晓渡是与赵乐际分任两职,实际上两人是同一个东西的两个不同侧面而已。#

责任编辑:朱颖

评论
2018-03-20 11:53 PM
Copyright© 2000 - 2016   大纪元.