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【大紀元5月1日訊】 中國的經濟改革過程中，有一個事關社會不同利益集團利益協調機制的大問題始終未得到重視，那就是誰來代表職工利益?誰來協調勞資矛盾?
眼下的中國與其他國家一樣，也存在著相當明顯的勞資矛盾。這裡講的資方，不單指私營企業里的資方代表，也包括國有企業里國有資產的資方代表。隨著經濟市場化程度的提高，國有企業不得不相對獨立地運行，再也不能像改革前那樣被當做統一的國有部門中的一個單元來管理。而政府也不再像改革前那樣把國有企業職工當做”社會主義大家庭”的當然成員來保護。
為了防止國有企業被冗員和高福利掏空，避免國有企業拖垮財政和銀行、進而威脅政府自身的安全，執政黨不願再長期提供”鐵飯碗”、”大鍋飯”了，反而開始千方百計地壓縮以往那種在所有企業實施的統一型社會福利開支。
於是，國有企業為了降低成本、提高效率就越來越熱衷於壓縮冗員、降低職工的工資福利。
這時，被視為”包袱”的國有企業普通員工與關心國有資產殘餘價值的政府部門以及代表政府來管理企業的管理階層之間就出現了利益摩擦。政府及企業管理階層希望降低勞工成本，而普通職工希望維護勞工權益，彼此的利益不再是和諧的了。下崗職工在生活費、醫療、住房乃至再就業安排等方面雖然仍然指望著原單位，但也時常感覺受到不公正對待，因此而爆發的下崗職工與管理者之間的摩擦乃至衝突隨處可見。不管意識形態上如何解釋，也不管官方是否願意承認這一點，這種國有企業的勞資矛盾早就是個無法抹殺的現實存在了，其性質與西方國家的勞資矛盾也十分相似。
然而，在這種勞資矛盾日益顯露的情況下，國有企業內的工會卻仍然一如既往地充當執政黨及政府的代理人，基本上服務於資方，而勞方的利益卻無人代表。這種現象可以被稱為”勞方利益代表缺位”。在私營企業中，因全局性政治控制的需要和扶助資方的政策傾向，工會活動也受到嚴格約束。
多年來，從政府到工會乃至大多數中國的經濟學家，事實上往往都一致地站在資方一邊，對”職工利益代表缺位”的現象熟視無睹。一談市場競爭，就偏重如何關心保護資方的利益，比如怎樣防止國有資產流失，如何改變企業效率低下的現狀，要解決企業福利負擔過重等問題，而對職工則僅僅強調要為改革作出必要的犧牲。
於是，在提高企業效率的名義下，企業往往把盡量壓縮職工工資福利、減少雇員等資方需要，宣稱為職工必須無條件接受的措施﹔而這些措施一旦被賦予”改革”的名義，則職工就再也沒有任何與管理者商量的餘地了，更不允許職工集體與資方協商。
且不說究竟從什麼時候開始”企業的主人”從”全體職工”悄悄地變成了一小群管理者，也不談目前站在資方位置上的政府是否還”始終代表人民的利益”，就算這些關於”企業的主人”、”人民的利益”之類的空話現在都已經”一風吹”了，哪怕按照現代市場經濟國家的勞工關係倫理來看，職工至少也應該有表達他們意見的正當權力，應該有實現這些勞工利益的制度架構和程序。
經濟市場化的改革目標，不應當是把企業職工變成任由資方處置的一群”沒有聲音”的勞動力，那是馬克思那個時代的特點。更何況，在這種”改革”的名義下，許多廠長經理一方面大量裁員，拖欠職工工資和醫療費，一方面奢靡浪費、花天酒地、假公濟私、舞弊自肥、腐敗致富，引起了職工越來越嚴重的不滿。這裡所涉及的不僅僅是治理腐敗的問題。
即使在最理想的情況下，企業管理者十分廉潔自律，急公好義又非常關心群眾，但如果勞方利益代表缺位，職工的意願和聲音完全無法充分表達出來，那麼，掌握一切權力的管理者就在勞資關係中佔據絕對優勢的地位，職工也就無法主動地保障自己的權益，而只能指望資方的恩惠。在這種狀態下，不當侵害職工權益的可能性是相當大的，而佔人口大多數的職工就只能聽憑資方擺布，唯有自求無禍了。
自從中國開始普遍推行下崗政策以來，政府已經不再同時扮演國有資產資方代理人和勞方代理人的雙重角色了，因為這兩個角色的相互衝突日益明顯。事實上，政府作為國有資產的資方代表，為了國有資產的資方利益而犧牲了職工的利益。儘管這種做法被冠以市場化改革的名義，從國有資產的資方立場來講也有其理由，但是畢竟不能把下崗政策說成是代表職工利益的舉動。無論政府在政治上如何堅持自己代表職工利益，在資方利益與勞方利益發生衝突時，政府實際上做出了放棄勞方利益而保護資方利益的選擇。因此，如果繼續宣稱政府既能代表資方的立場，也同時代表著職工的利益就明顯地是欺人之談了。
既然政府不可能既代表資方又代表勞方，就沒有理由繼續讓勞方利益代表者空缺，就應當在制度上允許職工自己掌握工會來代表其利益。當獨立的工會充分發揮正常作用之後，政府還應該從單純的國有資產資方代理人的角色中跳出來，發揮勞資關係協調者的功能。
目前在中國勞資雙方的關係完全不平衡，政府以資方代表自居，勞方利益代表空缺，這種狀態與名義上的社會主義制度是不相容的。社會主義思潮在世界範圍內所產生的最重要成果其實並不是”無產階級專政”，在大多數試驗過這一體制的國家，”無產階級專政”都被證明隻不過是曇花一現的執政黨精英的專政﹔社會主義思潮的主要歷史成就是現代勞工關係的形成、勞工自治團體以及代表勞工階層的政黨參與政治運作，從而使得勞工的權益能通過制度化的架構得到一定的保障。
二戰後，在歐洲那些社會民主黨或工黨擁有相當政治實力的資本主義國家，勞方利益始終能得到相當程度的保護。即使是在缺乏社會民主黨政治、社會傳統的美國，獨立工會也在不少產業部門里發揮著舉足輕重的作用。
中國在經濟改革中希望制度建設能早日現代化能與國際接軌，那麼，在勞資關係方面就沒有理由朝著上一世紀的早期資本主義模式倒退。
──原載《BBC 》
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