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【大紀元6月5日訊】布希發表新安全戰略觀演說，正式楬櫫大幅裁核與發展飛彈防禦系統，將使美國擺脫後冷戰初期的兩面作戰理論，從而進入以有限核武對付少數流氓國家的有限戰爭的局面。
据《新台灣》美國總統布希發表新安全戰略觀演說，正式楬櫫大幅裁核與發展飛彈防禦系統的必要性，證實倫斯斐國防部長主持的軍事戰略與軍力結構全面評估，將使美國擺脫後冷戰初期的兩面作戰理論，從而進入以有限核武對付少數流氓國家的有限戰爭的局面，國家安全戰略與軍力結構勢必因此全盤翻新。
兩面戰爭 軍力鞭長莫及
後冷戰初期的兩面戰爭理論，大致是說美國軍力應隨時保持及準備因應同時執行兩場區域衝突的能力，當時所設定的標的係指伊拉克紛爭再起，以及北韓侵攻南韓而言。事隔十年之後，國際情勢丕變，五角大廈對美軍的角色、任務、組織、部署和武器也必須做相應的調整，倫斯斐主持的核武戰略評估報告，以及四年一度的國防評估報告，出爐時間一再延後，主要原因便是茲事體大，必須全盤衡量國內外形勢與各軍種間的實際需要與平衡的緣故。
舉例而言，兩面戰爭理論固然有因應當時伊拉克與北韓危機的成分，更重要的原因則是兩面戰爭理論毋需大幅更動軍種編制或裁減兵員。這是目前仍然在亞洲和波斯灣地區常駐大軍，國內也依舊維持大批機動與重裝備戰鬥部隊的主因。今天美國陸軍保有十個師，除了駐德國與南韓兩個師之外，國內保有的地面部隊包括第三重裝甲軍團和步兵師，以及第十八空降軍團，各有輕重裝備師，可在第一時間因應海外危機。在空軍方面，戰鬥機和轟炸機可迅速部署紛爭地區，海軍陸戰隊也仍維持行之已有五十年的作風，由航空母艦載送至「關切地區」，每半年輪調一次。
兩面戰爭理論下的軍力結構有鞭長莫及的缺陷，即便是在預期衝突區如南韓預作部署，一旦衝突發生在部署區之外，駐軍仍會措手不及，若是必須從美國本土抽調大軍，則相關裝備的運送與後勤支援極為費時，很可能授予侵略者可乘之機。冷戰時代，東西對峙期間，美國及其盟邦可以相當程度地掌握潛在衝突區，但隨著冷戰結束和蘇聯瓦解，這種可預測性的戰略優勢也逐漸消失，特別是在老布希和柯林頓主政期間，陸軍裁員近四○％，由原有的十八個師減為十個師，海軍艦艇由六百艘減至三百艘、空軍亦然，許多不可預測的新威脅，迫使五角大廈不得不重新評估美軍結構。
維繫盟國均勢 因應挑戰
因此，目前五角大廈除了支持陸軍「轉型」，以期達到可在九十六個小時內部署海外，甚或另外成立更機動的快速打擊部隊之外，很可能配合新戰略事實與資訊科技，重新建構源自拿破崙時代的班、排、連、營、旅、師之類的基本結構。不過，這樣評估顯然跟五角大廈和白宮決策者對「新威脅」的認知有關，認為往後美軍的主要任務是從小規模的救援和撤僑（如賴比利亞和阿爾巴尼亞），到中規模的維持和平行動（如波士尼亞和科索沃），乃至打擊次要的區域麻煩製造者（如伊拉克），類似「沙漠行動」或越戰的大規模軍事行動。殊不知，美國做為當世唯一超強，近期內也許沒有大戰風險，但日後終究得面臨另一個超強或大國聯盟的挑戰，最近美中緊張升高和中俄儼然已形成戰略聯盟，已說明這絕不是杞人憂天。
誠然，到今年一月為止，全球共有三十九地方發生屬於「低密度」的衝突，但美國今天所面臨的已不是衝突大小的問題，而是什麼樣的衝突會危及美國的國家利益。這可能是所有大帝國必須面對的困局，例如，大英帝國在各殖民地進行鎮壓、維持和平或與其他大國爭奪殖民地的戰爭不下數百次，真正的高密度廣域戰爭只有一八○五至一八一五年的拿破崙戰爭、第一次和第二次世界大戰。今天的美國同樣必須為了維護勢力範圍，不得不透過政治、經濟和軍事手段，維持和管理國際安全環境，以防危機演變成大戰。
美國通常是以均勢和戰略防禦這兩種方式因應大國威脅，前者意味美國須仰賴利害與共的盟國或友邦，抑制另一大國的威脅，例如冷戰時期以英國和蘇聯壓制德國與法國；後者則是利用空間換取時間的手法，亦即藉由均勢結構和控制海路，防止其他大國直接危及美國本土與人民安全，再利用這段緩衝時間整軍建武。這個策略用在今天，就是一方面結交可靠盟邦，俾在發生緊急事態時扮演制衡角色，讓美國有充裕時間準備，另一方面則維特強大海空軍以保障海路，乃至必要時可迅速將軍力投射至海外。
文官主導 戰略評估死角
這也是五角大廈戰略評估的死角，因為，目前的評估作業都是由文人官僚主導，只把焦點放在軍力結構上，並沒有太注意到更為敏感的盟國均勢策略，也沒有明確界定哪些中密度和低密度紛爭是華府必須介入。這也許是由於布希總統、國家安全顧問萊絲、國務卿鮑威爾，以及倫斯斐本人都不是外交政策專家的緣故。維和任務和圍堵海珊固然重要，但華府最大的關切應是新興強權可能危及美國全球利益，不是把目標放在次要的流氓國家身上。
正由於沒有充分檢討國家安全新戰略的基本前提，是以五角大廈即將發表的新軍力結構建議，幾乎全是從因應頻發的小衝突著眼，既沒有想到國防政策應是防範突發事故，而目前最可能的突發事故就是與區域大國發生高密度衝突，也沒考慮新戰略對外交與地緣政治的影響。布希總統一日（台北時間二日凌晨二時三十分）在國防大學發表國防新策略演說，同樣也把不惜廢棄「反彈道飛彈」（ＡＢＭ）條約以建立全國防禦「新架構」的論據，擺在「少少飛彈」落入流氓國家手中，而沒有實際外交政策相輔。
事實上，姑且不論全國飛彈防禦系統技術可行性如何，把「全國」變成「全球反有限攻擊系統」（ＧＰＡＬＳ），只是為了在淘汰老舊核武後，把有限的核彈頭做更有效的部署以對付流氓國家，布希所謂不能讓ＡＢＭ阻撓美國應用新科技，保護美國和盟邦與友邦安全，維繫全球和平，不過是自說自話而已。
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