【大紀元7月4日訊】中國地方政府的負債規模近來備受外界關注。2010年上半年，地方政府投融資平台的負債規模急劇膨脹，大規模的投融資帶來巨額債務，像一把懸在頭頂上的利劍。但到底負債多少，各方統計不一，國外投行估計在23萬億至27萬億元，占GDP的70%-80%。
地方債發行重新啟動
據國際金融報日前報導，事隔半年後，地方債的發行序幕再次拉開。6月18日，總額共計438億元的地方債務開始招標，6月28日起上市交易，成為今年發行的首批地方政府債券。
此次發行的地方政府債券仍舊採用2009年中央打包的方式，發行品種分為3年期和5年期，發行地區包括新疆、青海、重慶、甘肅和廣西西部省市區，其餘幾個地區分別為江西、湖北、廈門和湖南。其中湖南將發行89億元，江西65億元，額度位居榜首，而廈門3年期和5年期的發行總量只有6億元。
根據中債信息網的統計數據，2009年地方債發行50期，總規模為2000億元，而此前從2005年到2008年4年的發債總額僅為1585億元。
國家審計署：2.79萬億元
國家審計署報告結果顯示，調查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務約合計2.79萬億元，其中各級融資平台公司的政府性債務餘額共計1.45萬億元。從債務餘額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，佔其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。
銀監會：7.38萬億元
銀監會給出了更為驚人的數字。根據銀監會公佈的最新數據，至2009年末，地方政府融資平台貸款餘額為7.38萬億元，這一數字是2009年全國財政收入6.85萬億元的107.74%，地方本級財政收入3.26萬億元的226.38%。如果加上中央政府的6萬多億元國債和近4000億美元的外債，中國的債務規模占財政收入和國內生產總值的比重已經超出國際公認的警戒線。
國外投行：23萬億－27萬億元
而高盛5月發佈的報告認為，截至2009年底，地方政府總負債7.8萬億元，約占GDP的23%。中金、花旗等分析機構的觀點則更為激進：到2010年底地方債務將到12萬億元以上。如果再加上高懸的、沒有進入統計的隱性債務，真實負債水平可能佔GDP的70%-80%，即高達23萬億元－27萬億元。
復旦大學世界經濟研究所所長華民表示，審計署報告顯示的2009年末政府性債務約合計2.79萬億，並未涵蓋中國所有地方政府。而且，由於地方政府不被允許發行地方政府債券，他們的負債大多都是欠銀行的，因此銀監會的數據更準確些。此外，中國地方財政統計不透明，預算、結算都很難判斷。地方債務的規模也尚未有完整的統計數據，風險難以得到結論。
上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊則認為，各方統計口徑的不一致，造成了數據的巨大出入。地方融資平台比較公開，但事實上地方政府也用其他各種方式融資，也有的地方政府的融資並未用政府名義，而是用地方政府所屬機構名義，如果加上隱性債務，真實負債水平要比披露的多很多。
禍起「4萬億」
據審計調查，截至2009年底，所調查的18個省、16個市和36個縣本級，在政府性債務餘額的2.79萬億元中，2009年以前形成的債務餘額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增 1.04萬億元，占37.28%。而在這些新增債務中，僅有8.92%用於中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部份用於建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。那麼，到底是什麼造成了2009年地方債務的急劇增加？
奚君羊表示，其原因在於，首先，在金融危機背景下，為樓市經濟刺激政策計劃，國家放鬆了地方融資平台的管制。其次，地方政府基於為國家4萬億元經濟刺激計劃配套的現實考量，以當地名義加入更多投資，然而僅憑藉地方政府本身的財力遠遠不夠，主要資金只能靠負債。另外，由於各地發展不平衡，財政收入的差距過大。一些經濟落後的地方，無法維持政府部門的正常運轉，加劇了地方負債。
奚君羊還說，僅從目前已披露的數據來看，地方負債數額在GDP、與地方政府收入中所佔比重已經很高，因此存在著一定的潛在風險，我們要對未來負債的增速進行有效控制。如果任由其發展，債權人難以回收債務，進而牽連至各個環節，最終導致風險向整個社會蔓延。拿銀行來說，單個銀行的風險，有可能積聚成有規模的金融風險，最終可能引發債務危機。 (http://www.dajiyuan.com)
