中共公務員知多少?調查:官多兵少男多女少

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【大紀元2012年09月01日訊】(自由亞洲記者石山報導)調查顯示,河南公務員隊伍存在官多兵少,男多女少等問題。

河南公務員局今年六七月份對省內十八個省轄市、28個縣以及五十六個鄉鎮的基層公務員進行了調查。河南《大河報》報導說,根據這項調查, 河南省全省縣以下公務員十三萬多人,佔全省公務員一半左右。省公務員隊伍存在的三大問題:一是老齡化趨勢明顯,三十五歲以下公務員數量不到四分之一;二是 女性公務員只佔百分之十八,有不少鄉鎮因無女性公務員造成婦女主任一職空缺;三是職務結構頭重腳輕,領導職務人員和科員以下工作人員比例為一比一。

報導以河南固始縣南大橋鄉為例說,該鄉20個公務員,科級以上幹部14人,科員和辦事員只有6人,兩個以上官管一個兵。不過,瞭解農村情況的中國網絡作者劉先生表示,真實的情況和這項調查結果不完全一致:

「在中國,公務員和工作人員是兩個概念。公務員是國家正式編製,一個鄉一般十多二十人,但鄉政府會聘請大量監督員、執法員等合同和臨時人員。一般鄉政府的工作人員都有一兩百人,最多的我知道有三百人的。」

本台記者通過網絡查詢南大橋鄉政府的數據發現,2007年該鄉有公務員27人,「事業編製」人員42人。《大河報》的報導表示,河南省的縣以下機關共有編製十八萬多個,其中公務員九萬六千多人,很多單位只有六七個公務員編制,幾乎都被領導成員佔用,導致許多機構不能招錄新人,只能大量借調使用「事業編製人員」。

美國南卡羅萊納州大學管理學教授謝田就此表示,中國政府行政機構冗員多是人所共知的事情,官多兵少必然造成行政效率的低下。「一個局長管理十多個處長,這個還沒有問題,如果一個局長,再加上十個副局長,再管理十個處長,就會出現很多問題。行政效率辦事效率會大大降低。」

中國的公務員數量一直有多種說法。2011年中國全國人大政協兩會期間,有人大代表透露,中國公務員數量接近一千萬人。有中國官方媒體認為,中國的官員數量不多,官民比例也並不比外國更高。天津南開大學的一項研究表示,中國官民比例比美國和歐洲等國更低。不過謝田教授表示,南開大學的研究數據問題很多。

「他那個統計方法不一樣,統計的概念定義不一樣,所以這樣的國與國的比較就比較困難。」
謝教授分析說,南開大學說美國有兩千一百萬政府工作人員,包括所有的公立學校教師、校車司機、消防隊員,而中國的數字則把這些人算成「事業編製人員」。因此兩組的數據難以比較。

事實上,中國國務院2009年發佈的《中國人權事業進展》白皮書透露,中國有290萬少數民族幹部,占幹部總數的7.4%,有人據此計算得出,中國的幹部數量,為3919萬人,超過中國政府公佈的公務員人數三倍以上。

中國的劉先生表示,中國體制是大政府,對社會事務事無鉅細都要管理,因此需要極為龐大的基層政府行政管理隊伍。

「政府部門臃腫是中國共產黨統治的一個特色,因為它不像西方社會是由民眾自下而上的結構,中國政府他甚麼都管.一個鄉政府,計生,婦聯,黨務,派出所呀,吃喝拉撒睡方方面面,他甚麼都要監管。」

河南省公務員局今年的調研報告認為,應該加大招收公務員力度,解決基層公務員隊伍存在的結構性矛盾,加強公務員培訓,並建立基層公務員正常退出機制,實現良性循環。該調研還認為,該省公務員工資水平長期偏低,百分之八十以上基層公務員表示經濟壓力較大。

(責任編輯:李文慧)

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