【大紀元2013年10月28日訊】（大紀元記者任義報導）中國大陸民眾普遍反映難以養老，在各界呼聲越來越大的情況下，中共當局稱對養老保險做頂層設計，但對打破不公平的養老金雙軌制避而不談。同時將對機關事業單位建立職業年金，被質疑產生新的雙軌制從而延續了不公平待遇。
機關單位將建職業年金成新雙軌制
10月26日，據中共官媒消息，中共人力資源和社會保障部召開第三季度新聞發佈會，新聞發言人尹成基表示，進一步加快養老保險頂層設計。中國將建立符合機關事業單位特點的職業年金。養老保險將實現基礎養老金全國統籌。
中國何時打破養老金雙軌制這個不公平制度，始終是中國民眾熱議的話題。中共人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，正在研究相關改革舉措，但無法給出明確時間表，並稱需要多個部門研究並要聽取各方意見。
根據1991年中共國務院頒布的《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。而機關事業單位養老保險制度改革進程相對滯後，仍實行單位退休養老制度。
由於並不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老「雙軌制」。導致企業和事業單位的養老金差距非常大，中國社科院發佈的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍，使得養老「雙軌制」廣被詬病。
依照中共人社部的表述，機關事業單位都建立起「符合機關事業單位特點」的職業年金。「社會養老保險+職業年金」的養老保障模式已經在各試點地試過水，推出時美其名曰完全參照企業職工「社會養老保險+企業年金」的模式建成，乍看之下似乎是沒甚麼不同，但稍微研究一下目前的試點狀況就會發現，職業年金和企業年金除了名字相似以外，全然不同。
企業年金，指的是在政府強制實施的公共養老金或國家養老金之外，企業根據自身經濟實力和經濟狀況建立的，為本企業職工提供一定程度退休收入保障的補充性養老金製度。從上世紀90年代進行社保制度改革開始，構建多層次養老保險體系已在規劃之中，但至今為止企業年金連骨架都沒搭全。
而現行的職業年金，以試點深圳為例，雖然打破此前機關事業單位人員不繳費的制度，但有國家提供稅收優惠，又有各級財政給予相應的補助。深圳市人社局局長王敏此前曾表示，經測算，在幾個參數大致確定的情況下，改革後的事業單位職員養老金「和現行的退休待遇大致相當」，即現行雙軌制給予的優厚退休待遇得以保留。
甚至有學者表示，繳納職業年金為事業單位員工購買地方補充養老保險，所得超過了繳納的保險金，有變相加工資的嫌疑。而按照建立職業年金的設想，即使是「並軌」後的機關事業單位人員，依然贏在起跑線上，享受著過往的退休待遇。
既得利益集團博弈阻礙養老統籌
據中國社科院世界社保研究中心測算，在主要國家基本養老保險繳費率排名中，中國繳費率高達28％，雖然不是全球第一，卻是處於最高的一組。但由於目前大陸各地養老金各自封閉運行，養老保險基金收不抵支的地區，每年需要財政大量轉移支付確保發放。而有養老基金結存的地區，也不能實現全國範圍的調劑和統一管理。
有大陸社保專家表示，由於各統籌區域間的經濟發展水平、人口結構、基本養老保險制度的覆蓋範圍不同，從而引發了繳費負擔不公、運行成本居高不下、基金貶值風險持續積累等一系列問題。
2008年開始在廣東等5省市開展的事業單位養老保險制度改革試點，至今仍然在試點中。實現基本養老保險的全國統籌，一直被視為大陸養老保險制度改革的首要問題。由於利益博弈激烈，養老保險目前連省級的都未統籌完畢。
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（責任編輯：劉曉真）
