【大紀元2013年10月03日訊】（大紀元記者任義報導）日前中共國務院下發煤層氣開發新政，欲做大煤層氣開採的「蛋糕」，引發新一輪瘋狂搶食的過程中，中共的央企和地方政府各不相讓爭取開採權。
中共體製造成煤層氣發展滯後十年
日前，中共國務院辦公廳下發《關於進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(俗稱93號文)出台，《意見》中要求，提高煤層氣補貼標準，強化稅費扶持，完善煤層氣價格和發電上網政策，並且在煤氣兩權交叉重疊等問題上也有規定。中共的發改委、工信部也將出台相關細則。
期盼已久的煤層氣新政正式出爐，這讓此前躍躍欲試的眾多能源企業紛紛搶灘該行業，甚至於有煤層氣項目動工幾乎與新政出台同步進行。然而，在新一輪瘋狂搶食煤層氣蛋糕的背後，依然有著難以言說的痛楚。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，中國煤層氣發展至少滯後了十年，而造成這一情況的根本原因是體制問題，國家新政最核心的一點就是要趕緊解決煤層氣開採權與煤炭礦權交叉疊加造成的利益糾葛難題，否則將難以實現規模化突破。
與常規天然氣相比，煤層氣對技術、資金、設備、運輸等要求較高，而煤層氣的利用效率和熱值相對較低，經濟效益並不太明顯，即便能源巨頭也很難獲利。大陸煤層氣開採企業多呈現虧損狀態。
企業投資迅速落地和新政有著密切關係。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲表示，新政補貼上調至0.6元/立方米後，每年補貼的「蛋糕」將超過75億元，並逐年遞增。按照到2015年煤層氣300億立方米的產量目標來看，未來三年的增速每年需要超過33％，產業規模將會大幅增加。
央企與地方政府為利益爭搶氣權
93號文仍以5年期為分界線，建立煤層氣、煤炭協調開發機制。對煤炭規劃5年內開始建井開採的區域，按照煤層氣開發服務於煤炭開發的原則，採取合作或調整煤層氣礦業權範圍等方式；而對煤炭規劃5年後開始建井開採的區域，應堅持「先采氣、後采煤」，做好采氣采煤施工銜接。
對此比較難辦的一點是，央企與地方間難以達成協議或以合作方式進行開採。有煤企表示，對於手握煤層氣開採權強勢的央企，沒有意願與煤企合作分成，而煤企卻要受制於「先采氣，後采煤」的制約。
隨著做大煤層氣「蛋糕」新政的出爐，擁有中國煤層氣儲量1/3的山西省正在成為搶食「蛋糕」最為瘋狂的一個地區。今年8月中旬，山西省發佈了《關於加快推進煤層氣產業發展的若干意見》，鼓勵和支持煤炭礦業權人在自有煤炭礦業權內申請煤層氣礦業權，勘查開發利用煤層氣。
但山西省的文件似乎激怒了在當地站穩腳跟的央企，日前中石油華北油田山西煤層氣分公司人士發表文章稱，最新出台的山西意見，提出鼓勵擁有煤炭礦業權的企業申請煤層氣礦業權，這樣是更加劇了礦權之爭。
一個例子是在2008年建成投產的晉煤集團寺河瓦斯發電廠。 該廠是世界最大瓦斯發電廠，但項目建設初期，曾遭到來自中聯煤的強硬手段干擾，中聯煤甚至發律師函強制項目停止，原因就是手握煤層氣采氣權的中聯煤認為晉煤集團違法開採。
數據顯示，2012年中國煤層氣抽采量僅為140億立方米。今年第一季度中石化、中聯煤等很多企業都未完成產量目標任務。現實是，以中石油、中聯煤等為主的中央企業擁有山西省煤層氣登記面積99.68％的煤層氣礦權，而晉煤集團煤層氣礦權面積僅佔山西省登記比例的0.32％。
（責任編輯：周雅）
