【大紀元2013年11月16日訊】九月二十九日掛牌的中國（上海）自貿區，隨著負面清單的公佈和掛牌熱潮 漸去 ，國內更多理性的聲音浮出水面。從全球一千二百餘家自貿園區歷史的實 踐看，均在 市場已非常自由基礎上的更自由、便利；海外各類自貿區在建立之 前，均解決了的市 場管制、投資審批、利率市場化、貨幣自由兌換等問題，而 如今，卻成了上海自貿區 難以突圍的方向。
若中國的體制不進行刮骨療毒式的變革，上海自貿區很可能成為又一個地產 盛宴 ，又一個經濟特權王國，也可能僅是「不斷打雷，下些小雨」的試驗區。
無數試驗區未果下的困境
在國際自貿區公約後的四十年，中國大陸才開始籌建第一個自貿區。一九七 三年 ，國際海關理事會簽署《京都公約》。依該公約，「一國部分領土，在這部 分領土內 進入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，並 免於實施慣常的 海關監管制度」。
這就是世界自由貿易區的由來，但在此之前，人類有關自貿區的探索和實踐 早已 開展，是各國的實踐催生了《京都公約》。中國在一九七八年的經濟改革 後，曾在各 地建立了無數先行先試的試驗區，但大都效果不彰、無疾而終。改 革初期，那些為吸 引外資而設立的大量出口加工區、保稅區等，上海自貿區僅 是這些試驗區的演化版。 只不過今天的上海自貿區，更加綜合，面積更大。
事實再次證明，經濟改革越深入，越需要進行政治與經濟體制的全面改革； 此時 ，再一味推動地方搞試驗區，有可能在中央與地方政府間及各利益集團的 博弈中白白 浪費了時間，成為延緩改革之舉，既解決不了貧富差距、腐敗蔓延 和民生問題，卻加 速了中共亡黨失政的步伐。
開放與倒退交加
商務部長高虎城明確表示，在金融改革領域「不要想像太豐富」，「金融審 慎例 外，不會採用負面清單模式」。表面看，目前的負面清單具體到小類一九○ 項，相比 一○六九條國民經濟行業分類，約佔百分之十七點八，看似開放度很 高；但幾乎完全 沿襲了《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》）中禁止或 限制外資進入的二 十一項，沿襲有些小修改的五十五項，另增加了一百一十多 項禁止、限制項目。雖然 開放了十八個服務業門類，但《目錄》中限制三十五 項，股權類限制措施超十二項， 依然出現在負面清單中。
原先並沒有出現在《目錄》中的一些產業和管制措施，也出現在負面清單中。 比 如「禁止投資因特網數據中心業務」、「禁止投資文物拍賣」、「禁止投資 鹽批發」 、「禁止直接或間接從事和參與遊戲運 I服務」等。
三大貿易協定的逼近
儘管今天世貿組織有一百五十九個成員，但多哈回合的挫折，讓多邊貿易體 系裹 足不前。令中共頭疼的三大國際貿易談判，似乎「兵臨城下」，中國的自 貿區能否突 圍？
第一個是美國推進的泛太平洋夥伴關係協定（TPP），首次在國際貿易談判 中制 定全新的勞動標準守則，不僅涉及最低工資問題，還包括自由建立工會 等，這顯然中 共是不會接受的。涉及貿易與環境的關係問題，二○一二年，中國 二氧化碳和二氧化 硫排放是二千一百萬噸和二千三百萬噸，居世界第一，超過 美國數倍。二○一二年， 中國單位GDP產出所耗用的資源，是世界平均數的一點 八倍，是美國的二點九倍，是 歐盟的三點四倍和日本的四點五倍。如此下去， 一百年後中國都擠不進TPP的大家庭。
第二個是美歐泛大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP），內容不僅覆蓋TPP， 而且 更廣泛。
第三個是美國發起的服務貿易協定，該談判在中國大陸幾乎沒涉及。
中國要參與這三個貿易協定，目前最關鍵的一步還是與美國的雙邊投資協議 談判 （BIT）。然而，該談判至今五年未果，始於二○○八年的談判，至今年八月 三日在 青島再度啟動，已是第九次，但文本都未涉及。談判的五大焦點，也是 上海自貿區無 法迴避的問題。
一是全面開放投資領域。
二是相關稅費規定必須全國統一，意思是國民待遇內外無別，優惠政策相同。
三是投資收益可以自由兌換，人民幣須自由化。
四是投資領域開放，可以自由建立獨立工會。
五是投資 幾h解決只能到紐約的國際投資 幎酥行娜ブ俨谩？此泼绹馨缘溃 泄灿蟹駫行淖詥枺恐袊乃痉ā⒅俨檬欠癃毩ⅰ⒐恐袊欠裼羞@樣的人才儲 備？
顯然，目前中共的決策者是不會輕易在上述問題上讓步與妥協的。然而，上 海自 貿區從目前看僅為 幦≈醒雰灮菡撸舨辉隗w制、機制、法制上有全新的突 破，難 成未來中國改革的升級版。
──轉自2013年11月香港《争鸣》
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