（續上期）周公追述文王的政治管理為： 「明德慎罰」，以法行事，以禮先導，強調刑獄的謹慎和寬容。相傳周代已有「刑書九篇」，法典在案。賞以勸善，罰以懲惡，賞罰要與功罪相稱，不允許為政者以自己的喜怒亂法。從周公到孔子，多強調禮教為主，刑法次之。這不僅僅是為了禁罪行於未然，更為了規範執法者的理性和言行。因為，為政者的公正謹慎與否，是執法的根本。所以，孔子說：「吾聞之，古之善御者，執驗如組，兩驂如舞，非策之助。」 孔子認為，優秀的駕御能手，要靠韁繩牽引，鬆緊節奏有度，馬兒方能奔馳自由，奔走如舞，不能光靠鞭子的抽打。一味鞭打御馬，是無法進入自如境界的。
在禮樂實施的過程中，孔子即主張嚴肅虔誠，又強調通情達理。孔子入太廟，每事問，表明禮的神聖，表明孔子對禮儀崇敬之情。同時，孔子又提出執禮宜「權」。權宜，是原則的堅定性和方法的靈活性的綜合，有利於禮的落實，既不可殭化，也不可詐偽，更不因權勢而喪失原則。孔子曰： 「麻冕，禮也，今也純，儉，吾從眾。」 用麻作冕冠，是周禮的規定。但如今許多人改用絲綢，即方便節省，又無損禮的實質。孔子說，我服從大家，追隨大家，這是禮樂實施人性化的表現。
禮，主要是對官員的要求。如，商朝酒器盛行，酗酒成風，道德淪喪，政局腐敗。至周代，酒器逐漸稀少，這與周公發佈禁止王室成員酗酒的《酒誥》有關。周禮在很大程度上是對官員的道德規範，從中也透露著原始時代的民主性和人民性。周公一沐三握髮，一飯三吐哺，更表達了對賢士和普通人的尊重。曹操「周公吐哺，天下歸心」的詩句表明，誠心積極傾聽民情民聲，是人心和諧，社會穩定的根本。
同時，禮的理念也要在制度中得到現實的保證，如周代實行的「井田制」 就是禮制在生產實踐中形成的制度。國家將土地分授給耕種者，以縱橫灌溉渠道分割成方塊田。九田排成一個「井」 字形，周圍八田分由八家耕種，為私田。中央一田則為大家合耕，收穫歸國家所有，為公田。管仲認為： 「井田疇均則民不憾。」 井田制相對公平，得到耕種者的認同，百姓愉快耕作。「井田制」是成熟穩定的農耕經濟，個人權利得到尊重，社會義務也得以實現，是周禮文化理念最典型的體現。
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