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鄭存柱:上了「紅通」是否一定會被移民局遞解?

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【大紀元2019年12月07日訊】持合法簽證進入美國的外國人,如果被本國通過國際刑警組織發出了紅色通緝令,在現有的政策和實踐中,常常會被美國移民海關執法局(ICE)上門抓捕,進入遞解程序。能否在移民法庭說服移民法官,通過政治庇護或者結婚等理由,合法留在美國,甚至最終獲得綠卡呢?這涉及到不少重要的法律問題。以下,筆者將一一給予詳細的分析。

第一:非政治性的犯罪 (Non-political Crime)

根據美國移民法的規定,如果你進入美國之前,可能犯有「嚴重的非政治性的罪行」,你就失去了申請政治庇護和免于遞解的資格(8 U.S.C.A. § 1158 INA 208(b)(2)(A)(iii))。你的犯罪行為是不是和政治有關聯,這個需要個案分析,並根據綜合因素得出結論。

考量一個犯罪行為是不是政治性的,主要有三點:1)行為是否針對政府單位或者政治組織,而不是針對私人或民事主體;2)是否是為了改變國家的政治組織;3)在犯罪行為和政治目的之間有清晰和直接的關聯性。

根據上訴委員會的案例,如果一個罪行或行為所涉及的政治因素根本不成比例,則屬于非政治性的犯罪。在這個案例中,當事人的行為的確涉及到政治,但是,和政治目的相比,當事人的破壞性行為造成日常生活的混亂,給一般社會大眾帶來危險和傷害。並且,政治目的和破壞行為之間的關聯性變得模糊和間接。因此,在政治因素和社會危害的衡量下,這些危險的破壞行為被認定為「非政治性的犯罪行為」。

來自中國的紅通犯,大部分涉及到經濟問題或者暴力刑事問題,和政治目的沒有多大的關係,因此往往在美國法庭上被法官認定為「非政治性犯罪」。

第二:「嚴重性」的犯罪(Serious Crime)

只有「嚴重性」的犯罪,才會使申請人失去申請庇護的資格。什麼是「嚴重性」的犯罪呢?美國現有刑事和移民法律都沒有進行明確的定義。一般「凶殘」性的犯罪,比如謀殺、恐怖襲擊,當然屬于「嚴重性」的犯罪;在上述案例中,哪怕單獨的行為本身達不到「嚴重性」的犯罪,但是多項行為重復、累加,也就成為了「嚴重性」的犯罪了。

在經濟犯罪方面,數額巨大的盜竊行為,侵占他人財物罪,構成了「嚴重性」的犯罪。來自中國的「紅通」,銀行騙貸、非法集資,往往金額巨大,因此,也會被法官認定為「嚴重性」的非政治犯罪。以黑社會、非法拘禁等發出的紅通,也是「嚴重性」的非政治犯罪。

第三:合理依據(Probable Cause)

因為「紅通」犯罪行為都是進入美國之前在自己的國家犯下的,因此,美國法庭無法進行審判定罪。但是只要法官認為犯罪行為有「合理依據」就足夠了,不需要被法庭定罪。在移民法庭上是用了另外一個意思相同的詞語:Serious Reason。合理依據本來是美國憲法關于是否可以發出逮捕或搜查扣押的一個判斷標準。在法庭上案件的記錄,以及當事人本人的證詞就足以成為「合理依據」。

第四:根據聯合國反酷刑公約(CAT)要求免于遞解

雖然紅通者被法官有「合理依據」認定犯下了「嚴重性」的「非政治」的罪行,因此失去了申請政治庇護和免于遞解的資格,但是還可以基于CAT來申請免于遞解,可以合法留在美國工作、生活,但是不能申請綠卡。CAT不會因為你犯下「嚴重性」的「非政治」犯罪就禁止你申請免于遞解。依據CAT,只要你因為政治、宗教、民族等原因回到自己的國家,會受到酷刑的折磨,美國政府作為CAT的簽約國,就不能把你遞解回去。

需要說明的是,即使你在來美國之前,沒有任何涉及政治、宗教、種族等問題,你的紅通也和這些因素無關,只要你到達美國之后參與了政治活動、宗教活動,少數民族活動,你照樣可以以在美國發生的事情作為證據,來證明自己回到母國會因為自己在美國的以上行為而受到酷刑迫害,你就可以根據CAT提出免于遞解,合法留在美國。

美國國務院每年發布的人權和宗教自由的國別報告,是CAT考慮的重要資料。僅僅憑借這個國別報告就足夠證明是否會有酷刑的可能性。中國的侵犯人權和宗教自由記錄劣跡斑斑,在法庭上很容易說服移民法官同意中國存在酷刑的指控。第九巡回法庭的最新案例,就是要求移民法庭根據中國的宗教自由報告,來重新判決一個中國紅通犯是不是可以根據CAT留在美國。

第五:紅通和結婚綠卡

如果一個紅通在美國和公民結婚,能不能在移民法庭得到法官的批準,獲得綠卡呢?根據相關的法律規定,本人覺得難度非常大。

根據移民法的規定,如果有涉及違背公德的罪行(a crime involving moral turpitude,簡稱為CIMT),是不能申請綠卡的,而且犯有CIMT罪行且被判1年或1年以上刑期的外國人是可以被遞解的(見美國法典8 U.S.C. § 1227(a)(2)(A)(i),另見案例:Mancilla-Delafuente v. Lynch, 804 F.3d 1262, 1265 (9th Cir. 2015))。

從以上規定和案例可以看出,只要犯罪的懲罰是判刑一年或以上的,都屬于這類的CIMT罪行。而且,並不需要法院正式判決定罪。

中國發出的紅通,上面除了說明何種罪行,而且也有可能的刑期。一般上了「紅通」的,往往指控的罪行比較嚴重,刑期都是比較長的。根據以上的法律和案例,即使你和美國公民結婚申請綠卡,移民法官很可能會認為你可能犯下(不需要定罪)CIMT的罪行,否決你的綠卡申請,做出遞解的判決。因此,和公民結婚並不是一個萬無一失的選擇。如果有了紅通,還是要多考慮有沒有其它的方法,特別是CAT下的免于遞解。僅僅靠結婚申請綠卡而留在美國,估計很難成功。◇

責任編輯:孟文瀾

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2019-12-07 7:31 AM
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