朝野協商功能 令立委又愛又恨

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【大紀元10月13日訊】台灣立法院長王金平說，「沒有朝野協商，什麼都不必做了。」過去立法院不時出現以「一夫當關」造成院會癱瘓的情形，在立法院修改相關法令加強朝野協商效力後，已不復見，朝野協商就成為立法院議事運作順暢的重要關鍵；但此種方式也引起立委非議，批評是少數人以處理爭議而另闢的「密室政治」，立委對朝野協商是又愛又恨。

據中央社報導，立法院經常可以看到朝野黨鞭在議場後門進進出出，為法案、預算、決議等事項進行朝野協商，如果效率快，幾分鐘後就見黨鞭陸續走進議場，迅速依協商結論通過某項議案，如果談不攏，院會停擺一整天，甚至兩、三天，也是經常有的事。難怪立法院長王金平說，「沒有朝野協商，什麼都不必做了。」

上會期擔任黨鞭的中國國民黨籍立法委員林益世（高雄縣）表示，朝野協商是要解決政黨歧見，避免議程癱瘓，如果沒有協商，讓每個有爭議的法案都用逐條表決，立法院議程會耽誤很多時間，協商可以減少表決次數，節省時間。

民主進步黨籍立委蔡煌瑯（南投縣）說，立法院有二百二十五位立委，沒辦法全部一起開會，必須要透過政黨黨鞭協商，取得平衡點。

朝野協商功能不少，爭議卻也不斷，立法院本會期開議不到一個月，各委員會召集委員選舉，朝野協商決定無黨聯盟黨團八位成員可以取得三席召集委員，引起親民黨籍立委周錫瑋（台北縣）等人批評朝野協商搞「密室政治」。國債付息案朝野協商，又引發台聯黨團總召集人蘇盈貴批評國民黨黨團協商時利用預算案綁住法案。

曾擔任民主進步黨立法院黨團幹事長的蔡煌瑯說，立法院從過去到現在都是這樣，協商中總會有人拿法案出來「綁」，沒有一次沒有，這是立法院的常態，法案綁法案還情有可原，但這次國債付息案攸關政府的債信，拿來綁政黨不當取得財產處理條例草案不排上議程，令人無法接受，「綁法案、綁預算不能拿人民和國家的利益來綁」。

但是國民黨方面不接受這種指控，國民黨立法院黨團書記長李全教認為，協商本來就是拿各自的籌碼來換，天經地義，況且政黨不當取得財產處理條例草案是鬥爭清算國民黨的法案，不論那一次協商，國民黨黨團一定都要反對。

國民黨籍立委陳學聖（台北市）也表示，朝野協商決定政黨不當取得財產處理條例草案暫緩提出，是朝野相互溝通，求取和諧，不算是利益交換，如果朝野協商有人私下利益交換，要通過圖利少數人的法案，這才應該受批評。

立法院朝野協商出狀況，林益世認為，朝野協商的制度沒有問題，可能是這會期各黨團除了民進黨以外，都換新黨鞭，協商的內容很多沒有經過黨團共識，才產生很多不同的意見，像召委反彈就是親民黨黨團內部沒有協調好。

在立法院參加一天的馬拉松式協商失敗，最後仍以表決方式處理復議案的民進黨立法院黨團總召集人柯建銘也有感而發地說，立法院協商制度需要改進的地方，是各黨黨團三長在簽定朝野協商結論前，要先擺平黨團內部的歧見！

不論怎麼說，朝野協商只是立法院處理爭議的「捷徑」，表決還是最有決定力的手段，林益世說，小黨黨團或政團可以在朝野協商中有影響力，但大黨要有原則，依實力原則尋求妥協，不必無止境讓步，如果少數黨團要求太過份，可以訴諸投票表決。

親民黨籍立委邱毅（高雄市）說，無黨籍立委等「立法院少數」將來會「呼風喚雨」，因為目前的政治生態是親民黨和國民黨綁在一起，民進黨和台灣團結聯盟綁在一起，形成「藍綠對決」，親民黨希望能和國民黨綁在一起的情形脫離出來，就是盼望能扮演關鍵第三黨角色，若能如此，立法院生態即可恢復正常。

儘管朝野協商引起多少是是非非，朝野協商仍是當前立法院解決爭議的重要環節，誠如邱毅所說，「朝野協商總是有缺點，但在沒有發明更好的制度前，朝野協商還是最好的方法」。(https://www.dajiyuan.com)