分析:一帶一路挖債務陷阱 北京最終陷困境

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【大紀元2022年09月27日訊】(大紀元記者林燕編譯報導)《華爾街日報》報導說,在「一帶一路」第一版受阻後,北京正在醞釀2.0版。北京被指用「一帶一路」給他國挖債務陷阱,結果自己失足墜入。

中共外交部稱,在過去十年來,北京通過「一帶一路」為厄瓜多爾和安哥拉等近150個國家的發展項目發放了約1萬億美元的貸款和其它資金。中國首次成為世界上最大的官方債權人。

這項旨在擴大在亞洲、非洲和拉丁美洲的影響力的政策項目,其實有很多都已停滯,甚至還導致斯里蘭卡和贊比亞等國出現債務危機,西方國家經常批評中方此舉是在進行「債務陷阱外交」。

北京在海外貸款項目上一直投機

《華爾街日報》週一(9月26日)報導說,據參加中共決策的人士透露,現在,北京政府正在對這一陷入困境的倡議進行全面檢修,轉向更加保守的計劃,在內部討論中他們稱之為「一帶一路」2.0版,將更嚴格地評估新的融資項目。他們還對接受一些貸款損失和重新談判債務持開放態度,這是北京以前不願意做的事情。

「中共國家主席習近平曾稱此倡議為『世紀工程』,但這次改革暴露了他重塑全球秩序的願景的局限性。」報導說。

據悉,中國的銀行已經大幅減少了對低收入國家新項目的貸款,轉為專注於清理其現有的貸款組合。

根據經濟學家塞巴斯蒂安·霍恩(Sebastian Horn)、卡門·萊因哈特(Carmen Reinhart)和克里斯托夫·特雷貝施(Christoph Trebesch)撰寫的關於國際債務的文章,中國近60%的海外國家貸款對象處於財務困境中,而2010年這一比例只有5%。

AidData執行董事和《北京的銀行業務》一書的作者之一布拉德利·帕克斯(Bradley Parks)告訴《華日》,北京在海外貸款項目上像個投機銀行家。

他的研究表明,對低收入和中等收入國家,中方會附上九美元的債務加一美元的援助,而美國是情況則相反,提供九美元的援助、配套一美元的債務,美國的幾乎所有的海外發展項目都是通過援助來資助他國。

但北京否認這些批評,同時也不肯承認自己的貸款損失。北京被指用「一帶一路」給別人挖坑,結果它自己失足掉了進去。

為保利益避免大損失 北京被迫接受國際規範

《華日》說,「一帶一路」帶來的最大諷刺是:北京到頭來發現自己不得不接受國際規範,不得不放棄其長期以來對與巴黎俱樂部等國際機構合作的抵制立場。巴黎俱樂部是包括美國、日本和法國在內的大型主權債權人協會。

過去,中國的銀行堅持要求借款方承諾將中方貸款排除在巴黎俱樂部式的重組之外,以確保中方在任何違約情況下都能從貸款方獲得第一筆付款。根據位於美國威廉和瑪麗大學的研究實驗室AidData的數據,有四分之三的中國貸款合同包含「無巴黎俱樂部」條款。

這一切在2020年得到全面改變。北京同年11月同意簽署《共同框架》,這是一項由20國集團認可的國際債務減免條款,有助於協調債權人之間的債務談判。共同框架建立在類似巴黎俱樂部所使用的原則之上,在國家難以償還債務時尋求解決方案。

過去,北京儘管多次被邀請加入巴黎俱樂部,但它一直抵制、拒絕加入。

同年夏天,20國集團、巴黎俱樂部和中方代表經過六週談判,達成了讓北京加入共同框架的技術協議。等了幾週,習近平才了簽署該《共同框架》。

《華日》說,讓中方加入的原因是它相信,如果中國的貸款人與其他債權人進行協調,就能更好地維護他們的利益。

「對一些北京官員來說,《共同框架》為其長期以來抵制加入巴黎俱樂部的做法提供了一個保住面子的機會。」報導寫道。

但是這個過程可能會迫使中國的銀行接受損失,這是他們長期以來反對的。《華日》說,多年來,中共政府傾向於延長那些問題貸款的償還期限,這種做法在金融業內被稱為「延期和假裝」。這種策略的風險是延長各國的債務困境,而不是解決問題。

贊比亞債務談判將測試「一帶一路」2.0版

《華日》說,中方正在推進涉及乍得、埃塞俄比亞和贊比亞的債務談判,一些官員將測試這一新方法。

贊比亞於2020年底拖欠30億美元的國際債券,中方最初拒絕參與贊比亞的債務重組談判。但在幾個月前,中方改變了主意,變身後跟法國一起成為贊比亞債權人委員會的共同主席。

該委員會在今年夏天迅速達成了一項協議,釋放了14億美元的國際貨幣基金組織緊急資金。現在正在進行談判,以確保達成一項重組贊比亞170億美元外債的協議,其中三分之一是欠18家中方貸款人的。

《華日》說,中國的銀行是否願意接受這類像贊比亞這樣的國家進行債務談判、承擔損失,尚存在不確定性。中共財政部旗下有國家開發銀行等主要貸款機構,但它對讓銀行承擔貸款損失仍然保持警惕。

中共央行中國人民銀行稱,北京需要在債務重組談判中更加靈活,以幫助抵禦新興市場的金融危機。

報導說,一些中國的大銀行已經提出了構想,讓他們發行國家支持的債券,以幫助彌補他們在「一帶一路」貸款中的損失。一些人要求監管機構允許他們將這些貸款重新歸類為「政策性建設」,這樣他們就不會因違約而被追究責任。

對「一帶一路」的未來,《華日》預測說,儘管存在各種金融問題,但該項目不太可能全面退縮。

「在中國越來越被國際社會孤立的情況下,『一帶一路』對習近平的戰略意義越來越重要。北京希望『一帶一路』2.0版將變得更可持續。」報導最後寫道。◇

責任編輯:葉紫微#

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