分析:一带一路挖债务陷阱 北京最终陷困境

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【大纪元2022年09月27日讯】(大纪元记者林燕编译报导)《华尔街日报》报导说,在“一带一路”第一版受阻后,北京正在酝酿2.0版。北京被指用“一带一路”给他国挖债务陷阱,结果自己失足坠入。

中共外交部称,在过去十年来,北京通过“一带一路”为厄瓜多尔和安哥拉等近150个国家的发展项目发放了约1万亿美元的贷款和其它资金。中国首次成为世界上最大的官方债权人。

这项旨在扩大在亚洲、非洲和拉丁美洲的影响力的政策项目,其实有很多都已停滞,甚至还导致斯里兰卡和赞比亚等国出现债务危机,西方国家经常批评中方此举是在进行“债务陷阱外交”。

北京在海外贷款项目上一直投机

《华尔街日报》周一(9月26日)报导说,据参加中共决策的人士透露,现在,北京政府正在对这一陷入困境的倡议进行全面检修,转向更加保守的计划,在内部讨论中他们称之为“一带一路”2.0版,将更严格地评估新的融资项目。他们还对接受一些贷款损失和重新谈判债务持开放态度,这是北京以前不愿意做的事情。

“中共国家主席习近平曾称此倡议为‘世纪工程’,但这次改革暴露了他重塑全球秩序的愿景的局限性。”报导说。

据悉,中国的银行已经大幅减少了对低收入国家新项目的贷款,转为专注于清理其现有的贷款组合。

根据经济学家塞巴斯蒂安·霍恩(Sebastian Horn)、卡门·莱因哈特(Carmen Reinhart)和克里斯托夫·特雷贝施(Christoph Trebesch)撰写的关于国际债务的文章,中国近60%的海外国家贷款对象处于财务困境中,而2010年这一比例只有5%。

AidData执行董事和《北京的银行业务》一书的作者之一布拉德利·帕克斯(Bradley Parks)告诉《华日》,北京在海外贷款项目上像个投机银行家。

他的研究表明,对低收入和中等收入国家,中方会附上九美元的债务加一美元的援助,而美国是情况则相反,提供九美元的援助、配套一美元的债务,美国的几乎所有的海外发展项目都是通过援助来资助他国。

但北京否认这些批评,同时也不肯承认自己的贷款损失。北京被指用“一带一路”给别人挖坑,结果它自己失足掉了进去。

为保利益避免大损失 北京被迫接受国际规范

《华日》说,“一带一路”带来的最大讽刺是:北京到头来发现自己不得不接受国际规范,不得不放弃其长期以来对与巴黎俱乐部等国际机构合作的抵制立场。巴黎俱乐部是包括美国、日本和法国在内的大型主权债权人协会。

过去,中国的银行坚持要求借款方承诺将中方贷款排除在巴黎俱乐部式的重组之外,以确保中方在任何违约情况下都能从贷款方获得第一笔付款。根据位于美国威廉和玛丽大学的研究实验室AidData的数据,有四分之三的中国贷款合同包含“无巴黎俱乐部”条款。

这一切在2020年得到全面改变。北京同年11月同意签署《共同框架》,这是一项由20国集团认可的国际债务减免条款,有助于协调债权人之间的债务谈判。共同框架建立在类似巴黎俱乐部所使用的原则之上,在国家难以偿还债务时寻求解决方案。

过去,北京尽管多次被邀请加入巴黎俱乐部,但它一直抵制、拒绝加入。

同年夏天,20国集团、巴黎俱乐部和中方代表经过六周谈判,达成了让北京加入共同框架的技术协议。等了几周,习近平才了签署该《共同框架》。

《华日》说,让中方加入的原因是它相信,如果中国的贷款人与其他债权人进行协调,就能更好地维护他们的利益。

“对一些北京官员来说,《共同框架》为其长期以来抵制加入巴黎俱乐部的做法提供了一个保住面子的机会。”报导写道。

但是这个过程可能会迫使中国的银行接受损失,这是他们长期以来反对的。《华日》说,多年来,中共政府倾向于延长那些问题贷款的偿还期限,这种做法在金融业内被称为“延期和假装”。这种策略的风险是延长各国的债务困境,而不是解决问题。

赞比亚债务谈判将测试“一带一路”2.0版

《华日》说,中方正在推进涉及乍得、埃塞俄比亚和赞比亚的债务谈判,一些官员将测试这一新方法。

赞比亚于2020年底拖欠30亿美元的国际债券,中方最初拒绝参与赞比亚的债务重组谈判。但在几个月前,中方改变了主意,变身后跟法国一起成为赞比亚债权人委员会的共同主席。

该委员会在今年夏天迅速达成了一项协议,释放了14亿美元的国际货币基金组织紧急资金。现在正在进行谈判,以确保达成一项重组赞比亚170亿美元外债的协议,其中三分之一是欠18家中方贷款人的。

《华日》说,中国的银行是否愿意接受这类像赞比亚这样的国家进行债务谈判、承担损失,尚存在不确定性。中共财政部旗下有国家开发银行等主要贷款机构,但它对让银行承担贷款损失仍然保持警惕。

中共央行中国人民银行称,北京需要在债务重组谈判中更加灵活,以帮助抵御新兴市场的金融危机。

报导说,一些中国的大银行已经提出了构想,让他们发行国家支持的债券,以帮助弥补他们在“一带一路”贷款中的损失。一些人要求监管机构允许他们将这些贷款重新归类为“政策性建设”,这样他们就不会因违约而被追究责任。

对“一带一路”的未来,《华日》预测说,尽管存在各种金融问题,但该项目不太可能全面退缩。

“在中国越来越被国际社会孤立的情况下,‘一带一路’对习近平的战略意义越来越重要。北京希望‘一带一路’2.0版将变得更可持续。”报导最后写道。◇

责任编辑:叶紫微#

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