【大紀元2023年11月16日訊】（大紀元記者程雯編譯）「與歐洲夥伴合作，保護美國軍事裝備、物資和人員的流動免受中國（中共）監控。」這是「美中經濟與安全審查委員會」（USCC）在剛剛發布的年度報告中給美國國會的十大項建議之一。
美中經濟與安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）是一個獨立於美國政府的機構，負責根據美中雙邊貿易調查結果提供建議，評估美國各行業面臨的國家安全和貿易風險，並對中共的行動進行研究。
自2000年以來，USCC每年向美國國會和總統直接提交年度報告或具體研究報告。
今年11月14日，USCC向美國國會提交了2023年度報告。該報告提到，在2023年的大部分時間裡，美中關係處在緊張升溫或降溫的起起落落中，這反映出美中之間的「競爭在加劇」，而美中關係的「新常態是持續的、長期的戰略和系統性競爭」。
「無論是在國內還是國外，中國共產黨政權都沒有表現出改變其政策的跡象。北京繼續拒絕在國家安全、經濟或貿易等基本議題上與美國合作。」該報告明確地說，「現在，中國（中共）似乎將其與美國的外交主要視為在一段時間內阻止和延緩美國施壓的工具，同時中國則在發展自己的經濟、軍事和技術能力的道路上進一步前進。北京不斷深化努力挑戰現有國際秩序，尋求建立一個新的秩序，對抗美國與其在歐洲、亞洲和其它地區民主盟友的結盟。」
預測2024年，該報告認為，美中關係會受到11月美國大選、1月台灣總統選舉、俄烏戰爭進程，以及中國經濟嚴重衰退的影響，「兩國之間的戰略競爭將持續，系統性競爭將加劇」。
在此大背景下，該報告向美國國會提出了總共30項建議，並強調其中的十項建議「對於國會行動來說是最重要的」。
下面來看一下這十大建議都是什麼內容。
一、關於在中國投資的風險
建議國會考慮通過立法來建立一個公司信息披露要求的框架，以使投資者更透明地了解上市公司在中國面臨的風險。
該框架涵蓋的因素可能包括但不限於（美國）公司在中國總資產的百分比、它們與中國公司的合資企業、在中國進行的研發的數量和性質，以及公司決策層中任何與中國共產黨有關聯的人員的影響力。
二、關於中國電子產品的國安威脅
建議國會建立風險矩陣架構來評估從中國進口的電子產品對國家安全構成的威脅。為了消除或減輕威脅矩陣評估中確定的風險，國會應考慮使用包括關稅在内的所有貿易工具，。
三、關於物流和人流安全
建議國會指示美國國防部與歐洲夥伴合作，保護美國軍事裝備、物資和人員的流動免受中國（中共）監控，中共通過其「國家交通運輸物流公共信息平台」（LOGINK）以及受中國共產黨或中共政府控制或受其管轄的任何其它物流平台，或任何與中國此類系統共享數據的物流平台，實施這些監控。
與歐洲合作夥伴的協調應包括：
▶ 識別北約國家目前正在使用或打算使用中國的或其它受關注國家（countries of concern）的LOGINK或類似系統的港口；
► 評估美國軍方目前和過去通過LOGINK或類似系統遭受中國監控的情況，以及此類情況對美國利益和國家安全造成的風險；
▶ 識別和評估通過目前還未使用或打算使用LOGINK或類似系統的港口採用替代運輸路線的可行性，包括識別因試圖避免暴露於此類系統而對美國軍事計劃、活動和行動造成的任何風險；
▶ 實施聯合措施，以減輕歐洲港口暴露於LOGINK和類似系統的已識別風險。
四、關於中共對美國高等教育的影響和干涉
建議國會透過對1965年《高等教育法》進行如下修訂，來應對中共國家支持的對美國的影響和干涉：
▶ 要求美國教育部根據該法案第117條的要求，與美國聯邦執法機構、情報機構和其它相關機構（包括但不限於聯邦調查局和國家情報總監辦公室），分享有關美國大學和學院收到的外國饋贈和合約的披露資訊。此類資訊共享應包括至少追溯到十年前或國會指定的時間段的饋贈和合約，以及所有的未來的饋贈和合約。
▶ 指示由國家情報總監辦公室（ODNI）主導的跨機構審查，評估涉及第117條的資訊，以確定美國大學和學院收到的來自中國和香港的資金所帶來的風險。跨機構調查結果應向國會報告，並告知採取的措施，包括可能暫停聯邦資金，以減輕美國大學和學院繼續收到來自中國的資金的相關風險。
▶ 要求（美國的）大學和學院在其第117條報告中包括，追溯性地補充外國饋贈或合約披露情況，或修改過去條目的情況，並規定對逾期報告的處罰。處罰可能包括，如在連續三年或非連續三年內未能披露超過當前25萬美元門檻的禮品或合約，會失去聯邦財政援助。
▶ 指示美國教育部透過對美國各學科大學和學院收到或外國禮品和簽署的合約的平均金額進行研究，評估當前25萬美元的報告門檻是否充分，並確定是否對於國會認為對美國國家安全至關重要的學科項目，該門檻需要調整。該研究還應包括對過去十年美國大學和學院收到的源自中國和香港的饋贈和合約的數量、關注點和潛在影響的分析。
五、關於針對中共的政治壓迫性訴訟
建議國會制定法律，解決中共政府或其代理人發起的政治壓迫性訴訟，這些訴訟試圖消聲、恐嚇那些透過政治參與或其它公眾參與而行使其受到保護的權利的各方，這些訴訟試圖讓他們承擔高昂的訴訟成本。
此類立法將製定一項程序，規定加快考慮駁回此類訴訟的努力，並擱置昂貴的證據開示程序，直到法院對訴訟的是非曲直做出初步裁定。
六、關於對中共的半導體出口管制
建議國會要求美國政府問責署（Government Accountability Office，GAO）在180天內完成對最近實施的半導體出口管制法規在阻止中國獲得或發展其某些先進半導體製造能力方面的有效性的評估。
該報告應包括對主要盟國政府以及美國公司和外國公司所給予的合作程度的評估，以及對中共為規避這些管制或通過發展本國能力來抵消管制效果所做努力的評估。該評估應準備好供公開發布，但可以包括機密附件。該評估報告應每年更新一次。
七、關於審查對美國公司的投資
建議國會授權美國外國投資委員會（CFIUS）審查對美國公司的投資，這些投資可能支持外國企業（對美國公司的）收購能力，以實現其技術自給自足或以其它方式損害美國的經濟競爭力，其中包括：
▶ 投資技術領域，是潛在對手優先考慮的產業政策中的，例如中國的「十四五」規劃、「中國製造2025計劃」以及其它相關倡議；
▶ 投資美國公司，可獲得美國國防部、商務部、能源部資助的，和其它對國家安全和競爭力至關重要的項目的美國政府資助的；和
▶ 其它投資，可能提供機會，讓外國優先獲得對維持美國經濟和技術競爭力至關重要的專業知識、商業網絡和生產方法的。
八、關於建立中方合作者公共資料庫
建議國會設立一個由國家情報總監辦公室領導的跨部門小組，創建一個公共資料庫，協助美國公司、大學和個人對中國的潛在商業或學術合作夥伴進行盡職調查。
該資料庫應使用戶能夠識別中共軍隊、統戰部、情報機構和安全機構是如何與中國公司、投資公司和其它金融機構、研究機構和大學建立聯繫的。
九、關於訓練台灣軍隊
建議國會應指示美國國防部將台灣軍隊的訓練範圍擴大到美國境內，目的是讓他們熟悉已訂購但尚未交付的武器系統，以便台灣在這些武器系統交付後能迅速採用。
國會應授權國防部在美國訓練設施和基地派駐台灣常設觀察小組，以讓他們觀察和參與（美軍的）此類訓練。
十、關於準備對中共的經濟制裁
建議國會指示政府與歐洲盟國就在台灣問題上發生對抗、中共對俄羅斯的支持升級或其它緊急突發情況下，對中共實施經濟制裁的計劃和準備工作進行討論。建議國會也指示政府就這些討論的進展與國會進行磋商。
中共利用「開放社會」試圖顛覆國際法律和規範
此外，該報告也指出，中共試圖利用西方的「開放社會」顛覆國際規範，從而日益擴大其全球法律影響力。其挑戰主要體現在三個方面：
1. 中共破壞阻礙北京目標的國際法。例如，拖延針對竊取西方智慧產權的中國公司的訴訟。
2. 中共不斷努力使國際法與其非自由價值觀一致。例如，在國際上，中共試圖輸出其法律體系中的獨裁要素，以及通過太空和網路治理等新興領域的法律制定來塑造有利於中共的國際法。
3. 中共在全球範圍內執行其國內法，特別是刑法。 其中一個典型例子是2023年4月曝光的，當時FBI逮捕了紐約曼哈頓下城一個未經申報的中共海外「警察站」的幾名人員。
「中國（中共）的『法治』（rule by law）體系旨在加強共產黨的控制，其方法是透過干預裁決以實現其目標，同時在境外適用中國（中共）法律。」該報告說。
中共利用統戰和大外宣影響西方
該報告還強調了中共利用統戰和大外宣來爭奪美國和西方國家的民心。
「過去十年來，習近平總書記指導了更廣泛的努力，以增強中國海外影響力活動的效力和範圍。」報告中說，「外國媒體、政界人士、企業、學術機構以及華裔公民和居民都是北京有害的、有侵略性、有時甚至是非法的海外影響力的主要目標。」
「這些活動公然無視外國主權和外國法律，遠遠超出了『軟實力』和說服的範疇，還包括針對（美國和西方）公職人員和公職候選人的賄賂和暴力威脅；騷擾新聞界，包括涉嫌陷害個別記者從事犯罪活動；以及利用線人和威脅中國境內的家人來恐嚇海外華人。」
該報告提醒美國國會注意，中共常常「將促進中國（中共）利益的行動偽裝成（美國）國內選民的努力」，包括「進行網路假訊息宣傳活動、透過幌子公司的活動拉攏（美國）國內選民，甚至威脅或懲罰那些支持讓北京不喜歡的政策的政治和經濟領導人」。
嚴重的經濟問題可能會阻礙中共的野心
另一方面，該報告也樂觀地表示，中國的財政、金融和債務方面的問題會阻礙中共的野心。
報告說：「中國（中共）依賴投資的成長模式導致該國總體債務與GDP的比率迅速上升，自2008年以來已增加一倍多，預計2023年將超過300%。隨著困境的加劇，累積債務的比重進一步放大。」
「這個國家背負著不可持續的債務負擔和嚴重失衡的經濟，中國無法消費其生產的產品，也無法依賴其出口導向性經濟增長。這些結構性問題已經變得尖銳，為這個黨國帶來了重大的政治和經濟挑戰。」
該報告還指出，儘管「北京打算透過加強其自上而下的控制來解決結構性問題，旨在化解債務風險，同時將更多資源投入到共產黨的技術發展野心上」，但是，「中國經濟面臨的更深層的結構性挑戰讓人對中國以投資為主導模式的未來及其整體成長軌跡產生疑問」。◇
責任編輯：李琳#
