【大紀元2023年12月19日訊】（英文大紀元記者Joseph Lord報導／秋生編譯）美國國會參議院將於週一（12月18日）返回國會山，就有關援助烏克蘭和確保南部邊境安全的一攬子計劃恢復談判，即使眾議院議員們不在城裡。
但在達成協議之前，議員們還需要克服幾個障礙。
幾個月來，參議院的共和黨人和民主黨人一直在尋求達成一項加強美國南部邊境政策的協議，以換取對烏克蘭和以色列等外國盟友的額外援助。
該協議的談判代表包括參議員詹姆斯‧蘭克福德（James Lankford，俄克拉荷馬州共和黨籍）、柯爾斯滕‧西內瑪（Kyrsten Sinema，亞利桑那州獨立派人士）、克里斯‧墨菲（Chris Murphy，康涅狄格州民主黨籍）和參議院兩黨領袖。最近，白宮代表和國土安全部部長亞歷杭德羅‧馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）也參與了談判。
恢復談判的背景是，據民調顯示，喬‧拜登總統處理邊境問題的政策導致其支持率正在下降。福克斯新聞（Fox News）的一項民調顯示，多達66%的美國人不贊成拜登總統的邊境政策。
自拜登總統上任以來，已有六百多萬非法移民通過南部邊境進入美國，導致數千英里邊境沿線城鎮的資源不堪重負。
參議院的談判代表對談判細節守口如瓶，但是，一些廣泛的主題已經浮出水面。
有報導稱，談判代表正在考慮提高尋求庇護的可信恐懼標準，這將大大減少庇護申請量，同時擴大拘留和驅逐範圍，還有可能採取類似第42編（Title 42，是川普政府最初頒布的一項公共衛生令，允許美國政府將移民迅速驅逐回墨西哥，或在極少數情況下驅逐回原籍國）的政策，賦予邊境巡邏人員更大的自由裁量權，拒絕非法外國人入境。
參議院共和黨人表示，這些讓步是最起碼的，而眾議院共和黨人則尋求更全面的改革，類似於眾議院通過的H.R.2移民法案[註：即眾議院於2023年通過的《確保邊境安全法》（Secure the Border Act），該法案重新界定了哪些人有資格申請庇護，同時限制抵達美國的外國人在驅逐程序有結果之前被釋放進入美國]中的內容。
格雷厄姆：快速達成協議的可能性不大
本月早些時候，關於援助烏克蘭與（美國）南部邊境協議的談判，因立法者陷入僵局而破裂。雖然談判已經恢復，但參議員林賽‧格雷厄姆（Lindsey Graham，南卡羅來納州共和黨籍）和其他人表示，不要指望能很快達成協議。
現在，在參議院多數黨領袖查克‧舒默（Chuck Schumer，紐約州民主黨籍）決定推遲原定於12月14日開始的假期休會後，議員們正在恢復談判，以便為達成協議爭取更多時間。
參議員約翰‧科寧（John Cornyn，德州共和黨籍）和克里斯‧范‧霍倫（Chris Van Hollen，馬里蘭州民主黨籍）在週日的節目中也表達了同樣模糊的觀點，稱談判代表「正在取得進展」。
但包括格雷厄姆在內的一些議員對能否在元旦前達成協議表示懷疑，因為不僅兩大黨之間存在爭執，國會兩院之間也存在爭執，而且兩黨內部也存在內訌。
在參加NBC《會見新聞界》（Meet the Press）節目時，格雷厄姆被問及在2024年之前達成協議的前景。
他回答說，「不會的，我認為這將持續到明年」，並援引一些談判代表的話作為回答，「我們距離達成協議還很遙遠，這將持續到明年。」
格雷厄姆補充道，「達成一項良好的邊境協議非常重要。」
他說，共和黨人「不會讓步，勉強接受一些創可貼式（Band-Aid）的解決方案」。
許多觀察家同意格雷厄姆的評估，即任何快速達成協議的可能性都不大，尤其是眾議院已經休會，離開華盛頓去度假了。
眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson，路易斯安那州共和黨籍）的一位工作人員在給《大紀元時報》的電子郵件中，對如果（參議院）協議達成，眾議院是否會返回未置可否。
他說，「我們無法對假設進行猜測，幾個月前，眾議院已經主導並通過了關於邊境問題的法案H.R.2，幾週前又通過了對以色列的援助，但總統和參議院在這個問題上還沒有採取行動。」
如果（參議院）達成協議，將由約翰遜決定是否召集眾議院。
白宮方面則指責眾議院更熱衷於「度假」，而不去解決國家安全問題。
參眾兩院分裂
眾議院和參議院兩黨議員之間的分歧加劇了迅速達成一致的難度。
眾議院共和黨人要求以更接近H.R.2的方案來換取援助烏克蘭的資金，這比參議院談判代表目前追求的目標要高得多。
與此同時，兩黨都有議員對自己被排除在談判之外感到沮喪。
德克薩斯州眾議員托尼‧岡薩雷斯（Tony Gonzalez，共和黨籍）在參加哥倫比亞廣播公司（CBS）的《面向全國》（Face the Nation）節目時稱，參議院提出的建議，包括提高可信恐懼標準和增加遞解出境人數，是「一個良好的開端」。
但他表示，要使該方案在眾議院獲得所需的218票，還需要更多的努力，包括將墨西哥販毒集團指定為恐怖組織，以及「追究這些造成美國人損失和死亡的走私者的責任」。
岡薩雷斯補充說，談判不能在參議院結束。
他說，「參議院與白宮之間的協議將與眾議院的版本大不相同。」
在參加《福克斯週日新聞》（Fox News Sunday）節目時，眾議員羅‧卡納（Ro Khanna，加州民主黨籍）對岡薩雷斯的評論表示贊同。
卡納說，「眾議院必須坐在談判桌前，我們想看到一個安全的邊境。我們希望有一個有序的和符合人道的進程，但是，談判還沒有讓（眾議院）相關人員參與進來。」
這種情緒並非眾議院議員所獨有。
科寧也有同感，他在《福克斯週日新聞》節目中說，「舒默參議員以為可以關起門來達成一項協議，然後把它塞進參議院，再塞進眾議院，這是不可能的。」
他補充道，「我們確實需要意識到，這其實不僅僅是參議院的工作，也不僅僅是只需參議院和總統同意的事情，這實際上是一項需要在眾議院通過並簽署成為法律的法案，因此，這是一場非常微妙而艱難的談判。我們不會放過這個機會，一定會竭盡全力確保邊境安全。」
此外，眾議院的內部分裂將使任何全面措施通過變得困難。
參議院的協議甚至還需要得到約翰遜的批准才能在付諸表決。
許多眾議院共和黨人已經表示，他們仍單方面反對進一步資助烏克蘭，即使資助與他們原本希望達成的邊境協議相綁定。
與此同時，很可能需要眾議院民主黨人同意這一協議，才能使任何一攬子提議方案得以通過，而這一協議將極不受民主黨基礎選民的歡迎。
進步派人士感到沮喪
拜登總統的麻煩還在於，他與參議院共和黨人就協議所做的工作疏遠了一些進步派人士，他們認為總統在談判中背叛了他們。
進步派人士認為，有關該協議的一些報導表明，協議實際上等於是禁止庇護。
眾議員華金‧卡斯特羅（Joaquin Castro，德州民主黨籍）說，民主黨人同意與共和黨人達成協議無異於「助長」他所謂的「右翼種族主義」。
卡斯特羅在眾議院門前的台階上對記者說，「我想對參議院的民主黨人和其他考慮支持這項提案的人說幾句話：如果你們這樣做，就等於向右翼種族主義投降，不僅如此，你們還會助長右翼種族主義。」
眾議員普拉米拉‧賈亞帕爾（Pramilla Jayapal，華盛頓州民主黨籍）稱，「參議院民主黨人和白宮決不能同意這些極端要求。」
作為國會進步派黨團領袖，賈亞帕爾女士還表示，「我的參議院同事和白宮必須明白，現在擺在桌面上的是如此極端的政策，一旦頒布，這將是自1920年代種族配額法以來最具排斥性和限制性的移民立法，這簡直就是時光倒流100年。」
甚至包括參議員鮑勃‧梅嫩德斯（Bob Menendez，新澤西州民主黨籍）在內的一些非進步派民主黨人也對這些提案提出了警告。
梅嫩德斯說，「不要走這條路，不要屈服於共和黨極端的移民提案，如果你這樣做了，你就成為拒絕庇護者的罪魁而流芳百世了，這不是我們希望看到的。」
不管怎樣，參議院已在週末努力繼續推進，希望達成協議。
不過，由於兩黨議員之間、兩黨之間，以及參眾兩院之間存在分歧，議員們在推進任何措施之前還有很多工作要做。
原文：Senate to Resume Ukraine–Border Talks With Many Hurdles to Overcome刊登於英文《大紀元時報》。
責任編輯：李琳#
