【大纪元2023年12月19日讯】（英文大纪元记者Joseph Lord报导／秋生编译）美国国会参议院将于周一（12月18日）返回国会山，就有关援助乌克兰和确保南部边境安全的一揽子计划恢复谈判，即使众议院议员们不在城里。
但在达成协议之前，议员们还需要克服几个障碍。
几个月来，参议院的共和党人和民主党人一直在寻求达成一项加强美国南部边境政策的协议，以换取对乌克兰和以色列等外国盟友的额外援助。
该协议的谈判代表包括参议员詹姆斯‧兰克福德（James Lankford，俄克拉荷马州共和党籍）、柯尔斯滕‧西内玛（Kyrsten Sinema，亚利桑那州独立派人士）、克里斯‧墨菲（Chris Murphy，康涅狄格州民主党籍）和参议院两党领袖。最近，白宫代表和国土安全部部长亚历杭德罗‧马约卡斯（Alejandro Mayorkas）也参与了谈判。
恢复谈判的背景是，据民调显示，乔‧拜登总统处理边境问题的政策导致其支持率正在下降。福克斯新闻（Fox News）的一项民调显示，多达66%的美国人不赞成拜登总统的边境政策。
自拜登总统上任以来，已有六百多万非法移民通过南部边境进入美国，导致数千英里边境沿线城镇的资源不堪重负。
参议院的谈判代表对谈判细节守口如瓶，但是，一些广泛的主题已经浮出水面。
有报导称，谈判代表正在考虑提高寻求庇护的可信恐惧标准，这将大大减少庇护申请量，同时扩大拘留和驱逐范围，还有可能采取类似第42编（Title 42，是川普政府最初颁布的一项公共卫生令，允许美国政府将移民迅速驱逐回墨西哥，或在极少数情况下驱逐回原籍国）的政策，赋予边境巡逻人员更大的自由裁量权，拒绝非法外国人入境。
参议院共和党人表示，这些让步是最起码的，而众议院共和党人则寻求更全面的改革，类似于众议院通过的H.R.2移民法案[注：即众议院于2023年通过的《确保边境安全法》（Secure the Border Act），该法案重新界定了哪些人有资格申请庇护，同时限制抵达美国的外国人在驱逐程序有结果之前被释放进入美国]中的内容。
格雷厄姆：快速达成协议的可能性不大
本月早些时候，关于援助乌克兰与（美国）南部边境协议的谈判，因立法者陷入僵局而破裂。虽然谈判已经恢复，但参议员林赛‧格雷厄姆（Lindsey Graham，南卡罗来纳州共和党籍）和其他人表示，不要指望能很快达成协议。
现在，在参议院多数党领袖查克‧舒默（Chuck Schumer，纽约州民主党籍）决定推迟原定于12月14日开始的假期休会后，议员们正在恢复谈判，以便为达成协议争取更多时间。
参议员约翰‧科宁（John Cornyn，德州共和党籍）和克里斯‧范‧霍伦（Chris Van Hollen，马里兰州民主党籍）在周日的节目中也表达了同样模糊的观点，称谈判代表“正在取得进展”。
但包括格雷厄姆在内的一些议员对能否在元旦前达成协议表示怀疑，因为不仅两大党之间存在争执，国会两院之间也存在争执，而且两党内部也存在内讧。
在参加NBC《会见新闻界》（Meet the Press）节目时，格雷厄姆被问及在2024年之前达成协议的前景。
他回答说，“不会的，我认为这将持续到明年”，并援引一些谈判代表的话作为回答，“我们距离达成协议还很遥远，这将持续到明年。”
格雷厄姆补充道，“达成一项良好的边境协议非常重要。”
他说，共和党人“不会让步，勉强接受一些创可贴式（Band-Aid）的解决方案”。
许多观察家同意格雷厄姆的评估，即任何快速达成协议的可能性都不大，尤其是众议院已经休会，离开华盛顿去度假了。
众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson，路易斯安那州共和党籍）的一位工作人员在给《大纪元时报》的电子邮件中，对如果（参议院）协议达成，众议院是否会返回未置可否。
他说，“我们无法对假设进行猜测，几个月前，众议院已经主导并通过了关于边境问题的法案H.R.2，几周前又通过了对以色列的援助，但总统和参议院在这个问题上还没有采取行动。”
如果（参议院）达成协议，将由约翰逊决定是否召集众议院。
白宫方面则指责众议院更热衷于“度假”，而不去解决国家安全问题。
参众两院分裂
众议院和参议院两党议员之间的分歧加剧了迅速达成一致的难度。
众议院共和党人要求以更接近H.R.2的方案来换取援助乌克兰的资金，这比参议院谈判代表目前追求的目标要高得多。
与此同时，两党都有议员对自己被排除在谈判之外感到沮丧。
德克萨斯州众议员托尼‧冈萨雷斯（Tony Gonzalez，共和党籍）在参加哥伦比亚广播公司（CBS）的《面向全国》（Face the Nation）节目时称，参议院提出的建议，包括提高可信恐惧标准和增加递解出境人数，是“一个良好的开端”。
但他表示，要使该方案在众议院获得所需的218票，还需要更多的努力，包括将墨西哥贩毒集团指定为恐怖组织，以及“追究这些造成美国人损失和死亡的走私者的责任”。
冈萨雷斯补充说，谈判不能在参议院结束。
他说，“参议院与白宫之间的协议将与众议院的版本大不相同。”
在参加《福克斯周日新闻》（Fox News Sunday）节目时，众议员罗‧卡纳（Ro Khanna，加州民主党籍）对冈萨雷斯的评论表示赞同。
卡纳说，“众议院必须坐在谈判桌前，我们想看到一个安全的边境。我们希望有一个有序的和符合人道的进程，但是，谈判还没有让（众议院）相关人员参与进来。”
这种情绪并非众议院议员所独有。
科宁也有同感，他在《福克斯周日新闻》节目中说，“舒默参议员以为可以关起门来达成一项协议，然后把它塞进参议院，再塞进众议院，这是不可能的。”
他补充道，“我们确实需要意识到，这其实不仅仅是参议院的工作，也不仅仅是只需参议院和总统同意的事情，这实际上是一项需要在众议院通过并签署成为法律的法案，因此，这是一场非常微妙而艰难的谈判。我们不会放过这个机会，一定会竭尽全力确保边境安全。”
此外，众议院的内部分裂将使任何全面措施通过变得困难。
参议院的协议甚至还需要得到约翰逊的批准才能在付诸表决。
许多众议院共和党人已经表示，他们仍单方面反对进一步资助乌克兰，即使资助与他们原本希望达成的边境协议相绑定。
与此同时，很可能需要众议院民主党人同意这一协议，才能使任何一揽子提议方案得以通过，而这一协议将极不受民主党基础选民的欢迎。
进步派人士感到沮丧
拜登总统的麻烦还在于，他与参议院共和党人就协议所做的工作疏远了一些进步派人士，他们认为总统在谈判中背叛了他们。
进步派人士认为，有关该协议的一些报导表明，协议实际上等于是禁止庇护。
众议员华金‧卡斯特罗（Joaquin Castro，德州民主党籍）说，民主党人同意与共和党人达成协议无异于“助长”他所谓的“右翼种族主义”。
卡斯特罗在众议院门前的台阶上对记者说，“我想对参议院的民主党人和其他考虑支持这项提案的人说几句话：如果你们这样做，就等于向右翼种族主义投降，不仅如此，你们还会助长右翼种族主义。”
众议员普拉米拉‧贾亚帕尔（Pramilla Jayapal，华盛顿州民主党籍）称，“参议院民主党人和白宫决不能同意这些极端要求。”
作为国会进步派党团领袖，贾亚帕尔女士还表示，“我的参议院同事和白宫必须明白，现在摆在桌面上的是如此极端的政策，一旦颁布，这将是自1920年代种族配额法以来最具排斥性和限制性的移民立法，这简直就是时光倒流100年。”
甚至包括参议员鲍勃‧梅嫩德斯（Bob Menendez，新泽西州民主党籍）在内的一些非进步派民主党人也对这些提案提出了警告。
梅嫩德斯说，“不要走这条路，不要屈服于共和党极端的移民提案，如果你这样做了，你就成为拒绝庇护者的罪魁而流芳百世了，这不是我们希望看到的。”
不管怎样，参议院已在周末努力继续推进，希望达成协议。
不过，由于两党议员之间、两党之间，以及参众两院之间存在分歧，议员们在推进任何措施之前还有很多工作要做。
原文：Senate to Resume Ukraine–Border Talks With Many Hurdles to Overcome刊登于英文《大纪元时报》。
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