【大紀元2024年02月10日訊】（大紀元記者蔡溶紐約報導）偷渡「潤美」潮和無牌小販的出現打破了小販發牌制度的平衡，不僅有牌小販投訴他們妨礙了自己的生意，居民也對攤販阻街表示不滿。店舖不甘示弱加入店外經營，理由是「門前3英尺（0.9米）擺賣法令若強制執行，八大道一半商家將無法生存」。隨著街頭小販、沿街店舖和行人之間緊張關係的不斷加劇，問題日益突顯。
在布碌崙八大道，街頭小販的增多引發了不少問題。小販在商鋪門口兜售相似的商品，行人圖方便和便宜自然被小販截留。面對不公平競爭，實體店在自己店門口出攤，先把櫃檯放門口，慢慢的在上面搭個帳篷，慢慢的在街道另一側也搭台，慢慢的每家都這樣。小販也見縫插針占路，慢慢的行人發現無路可走了。
「這些人把街道當成了他們的商店，充分利用公共資源。紙箱垃圾的增多，再加上行人隨意丟棄的垃圾，導致整個衛生環境變得很差。」正在倡導在八大道建立商業改進區（BID）的凌飛表示，無證小販如果不加以整治，時間久了髒亂程度和安全問題會不斷升級，八大道也就變成一個「混亂無序的第三世界」。
「我關心的問題是，如何調動執法資源來解決這個問題。因為華人就是怕城管，你跟他們講再多都沒用。」凌飛說，但如果八大道效仿大陸的做法，派遣大量的城管來進行整治，可能就變成一種中國特色的管理方式。有沒有其他出路呢？
華埠共同發展機構行政總監陳作舟表示，小販這個行業不交租、不納稅、不給垃圾費，以低價傾銷的方式獲取利潤，「錢」景相對容易，因此吸引愈來愈多的攤販阻街逐利。
「但不管他做了多少生意，都跟政府沒關。清潔工人、警察巡邏、公校教師的薪水從哪裡來？而他賣了多少東西都不申報，等於沒有收入，他還要申請政府的補助津貼、醫療保險，那政府是不是賠了夫人又折兵？」陳作舟說，從政府、店家、居民、治安的角度看，小販都需要進行管理。
紐約大蘋果城：移民潮與蘋果小販
上世紀40年代，紐約的大街小巷也是一副小商販隨意擺攤的亂象。陳作舟提到過去的歷史說，曼哈頓唐人街曾是全球人口密度最高的地方，後來在前市長拉瓜迪亞（LaGuardia）的領導下，進行了整頓，將小販移至政府建造的市場區，其中最著名的是下東城的Essex市場。
根據舊時紐約公共市場部的報告，推車在1866年首次出現在喜士達街（Hester St.，今天的華埠香港超市一帶），到了1900年，紐約已有2,500個露天攤販，到1940年代拉瓜迪亞市長成立公共市場部門時，小販的數量激增至大約14,000名。其原因是新移民大量湧入紐約，但接著而來的經濟大蕭條造成失業激增，小販成為他們的一種生計方式，販賣一些便宜的蘋果或土豆。
1930年秋天，國際蘋果運銷商協會主席Joseph Sicker提出讓人們賣「五分錢一個蘋果」來謀生，據說解決了4,000到6,000人的就業問題。但由於小販太集中，街上到處是蘋果核，於是警察介入，禁止在很多地方賣蘋果。到了1931年，沒有了便宜的蘋果，小販沒有利潤，這個計劃失敗了。
為了解決小販密度和競爭的問題，市長拉瓜迪亞提議建立一個室內市場，讓街頭小販進屋。1940年1月，Essex市場開業，四層大樓內共有475個攤位。市場的經營一直延續至今，經過幾次裝修和擴建，現在由紐約市經濟發展機構（NYCEDC）監管，裡面都是固定攤販，出售昂貴的手工奶酪、麵包、農產品和肉類。
為了保護當地商家利益，拉瓜迪亞市長通過限制街頭商販的總數量，推行了街頭小販許可證制度，並在1945年將許可證數量限制在1,200張。此外，食品小販還需額外獲得衛生部門的許可。到1980年代郭德華（Ed Koch）市長時期，食品小販許可證上限提高到3,000張，但一般商品類攤販許可證被限制在853張，政府停發小販牌已多年。
從拉瓜迪亞市長開始，紐約市的大多數市長都對街頭小販採取嚴管政策，例如加強執法（丁勤時）、限制更多街道、設禁攤區（朱利安尼）和提高罰款（彭博）。但彭博市長也在低收入社區增加了「綠色小販」的許可證。在白思豪市長的任期內，市警不再打擊街頭無牌小販，執法權從市警察局轉移到市消費者局。現在亞當斯市長則把街頭小販的監管權轉交給清潔局（DSNY）。
管理小販：禁、放、疏導、改道
時至今日，小販議題成為八大道華社的一個難題。究竟怎樣管理小販才算合理？有人說要嚴管，有人說要給人家活路，眾口難調莫衷一是。然而事情的發展卻不容長期拖延。
陳作舟表示，觀察國外和紐約歷史上解決類似問題的經驗，可以提供八大道參考。管理小商販的方法有多種，例如嚴管、放寬、疏導等。
例如，巴黎實施了「提高違法成本」的措施；而紐約時代廣場也曾經是一個骯髒混亂的地方，有很多現金交易，垃圾遍地，無照小販、路邊拉客、販毒、盜竊及街頭賭博詐騙等，警察總是在那條街上忙碌。通過市長中城公民委員會（Mayor’s Midtown Citizens Committee）的協調努力，成功讓時代廣場煥然一新。
其中的關鍵之一是中城執法專案組整合了所有執法工具，聯合律師、調查員、檢查員和城市規劃師，尋找新方法消除非法商業活動，關鍵之二是政府與私人機構協調一致的努力。紀錄片《戰勝一切困難：42街》（AGAINST ALL ODDS: 42ND STREET）詳細介紹了這個過程。
管理小販的另一種方法是疏導，就像紐約曾經運作的Essex市場一樣。該市場將街頭小販納入管理軌道，建造了一個室內市集，其中的關鍵是引導顧客前往。然而，將街頭小販轉移到疏導區（固定小販市場）相對容易，但將他們的顧客引導至疏導區則困難得多。當顧客不跟隨時，小販就會重返街頭。
最後，開放其它途徑也是一個思路，紐約市有很多街頭集市、農貿市場和跳蚤市場，將路邊攤集中在一起，增加更多商業活動。例如，意大利人擅於向政府申請路段舉辦街頭集市，幾十年來，他們每年向政府預先申請主要街道的街頭集市許可證。
陳作舟說，集市在全世界都很受歡迎，是一個值得研究的方案。華埠BID也舉辦了三年的夜市，但搞夜市，要解決兩大問題，一是廁所，二是要有水給食客洗手。
凌飛提出，八大道華人區的街頭小販密度過高，造成衝突和髒亂，可是七大道就沒人。他建議將七大道和八大道的39街至65街路段改成一對單行車道，以分散小販和車流。但他反對在這些路段加建額外的自行車道，認為市交通局的7/8大道改道案中的單車道會影響交通效率，而他的建議是將雙向雙車道改成單向雙車道。
大家有什麼樣的建議呢？
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責任編輯：鄭樺
