美空軍需重組 以應對中共不斷增長的軍事威脅

【大紀元2024年03月13日訊】（大紀元記者吳香蓮編譯報導）近日，美國空軍部長弗蘭克‧肯德爾（Frank Kendall）表示，美國空軍迫切需要重組，以應對中共不斷增長的軍事威脅。他警告，20年來中共已經打造了一支能夠威懾美國的軍事力量，兩國的軍事衝突可能隨時爆發。

2月中旬，肯德爾對中共軍隊威懾和擊敗美軍的努力發出警告：「我們已經沒有時間了」，事實上，「我們捲入了一場曠日持久的競爭，這隨時可能演變成衝突。」

他指出，空軍重組計劃已經委託麥肯錫公司（McKinsey & Company）進行一項變革性研究，涉及24個計劃優化空軍，以應對大國競爭。

他對空軍目前的備戰狀態表示擔憂，認為訓練標準、晉升流程和運作能力的下降表明備戰嚴重不足，而重組是為了解決戰備、力量投射、能力發展和人員管理等問題。但是，該計劃複雜得令人難以置信，雖然許多內容都經過深思熟慮，但如果沒有戰備基礎，整個計劃都將受到損害。

當前美國空軍所面臨的問題

去年秋天，肯德爾委託專門從事組織改革的國防承包商麥肯錫公司領導一項研究，研究空軍部門應採取哪些措施來優化自身以適應大國競爭。

據報導，麥肯錫公司與1,500多名飛行員和監護人進行了接觸，並利用商業工具和最佳實踐，根據所學到的知識制定了該部門的重組框架。麥肯錫進行了進度審查和演練，並邀請利益相關者參與，將工作細化為肯德爾部長在演講中所提出的重組範圍內的24項措施。

對小型企業而言，要進行改革可能需要幾年的時間，而對於像空軍部門這種規模的機構要重組就複雜得多。根據該領域的專家估計，在如此龐大的組織中實施改革可能至少需要六年。用麥肯錫自己的話來說，改革涉及流程和預算可能中斷等問題，這可能在整個實施過程中使各部門產生緊張和摩擦。

約翰‧維納布爾（John 「JV」 Venable）曾在美國空軍服役25年，現任「傳統基金會」（The Heritage Foundation）國防政策資深研究員。他在週一（3月11日）發表的文章中寫道：「我是在空軍中長大的，空軍的組織、態勢和訓練都達到了與蘇聯對抗的最高戰備水準。身為少校，我是北卡州第一支陸空合成部隊的首批骨幹，在我職業生涯即將結束時，我作為遠征大隊指揮官在伊拉克和持久自由行動期間接受了大約48個空中遠征部隊（AEF）中隊和分隊的訓練。

「與合成部隊和空軍重組相關的過渡和摩擦，可以說是破壞性的，但空軍經受住了考驗，因為它的基本流程和功能都非常健全。

「入職和晉升過程競爭激烈，篩選出的人才水平很高。培訓管道堅持高標準，為作戰部隊輸送了能力出眾、極具競爭力的飛行員。空軍的運作與維護（O&M）預算確保了每個中隊及每個作戰飛行員都能在空中和地面獲得『代表和套裝』，遠遠超過了被視為準備就緒所需的最低數量。

「遺憾的是，今天的空軍已今非昔比。20世紀90年代的效率驅動，加上最近在整個空軍注入的多樣性、公平性和包容性的理念，取消了軍官選拔過程中曾經存在的績效和品格篩選要素。」

維納布爾指出，自2017年以來，每位沒有法律或道德問題的空軍上尉都晉升為少校。2021年，僅2.7%的飛行學校候選人因表現出問題而被淘汰，而飛行學校以外的能力篩選實際上根本不存在。

他指出，在與中共的戰爭中，空軍所能提供的戰鬥機和轟炸機能力僅為1987年的32%。更重要的是，今天機組人員的出動架次，只有冷戰高峰期準備執行任務的飛行員的一半。

他說：「機組人員、維修人員和飛行線以外的專業人員的培訓統計數據表明，空軍已經失去了對執行任務的關注。事實上，空軍的備戰狀態已降至歷史最低點。在肯德爾部長的整個任期內，戰鬥機、轟炸機和加油機的任務勝任率一直徘徊在歷史最低點，空軍機組人員的飛行架次、飛行小時和任務模擬器的數量，根本無法讓一個中隊在面對同級對手時做好執行任務的準備。」

肯德爾部長在國防部的四個重點領域制定了24項措施，這四個重點是：準備、力量投射、能力發展和人員。雖然確定了四個重點，但要了解它們在優先事項的真正位置，還需要做一些分析。

空軍參謀長（CSAF）戴夫‧阿爾文（Dave Allvin）將軍強調，肯德爾為空軍制定的15個優先事項中，至少有兩個已經做好準備。第一個是建立「任務準備司令部」，該司令部將隸屬於空軍發展司令部（前身為空軍教育和訓練司令部）。與它的名稱不同，「任務準備司令部」並不負責作戰部隊的準備。相反，它將為飛行員提供從一個部門過渡到另一個部門所需的培訓和技能，而無需重新學習新系統，並確保他們擁有在新角色中取得成功所需的工具。

評估戰備狀態是第二個戰備優先事項，重點是阿爾文所說的「空軍重新作戰概念」：為出城而戰，為進入戰區而戰，然後為升空而戰。他還說，評估戰備水準需要空軍多個部門參與，應該成為部隊檢查周期的一部分，評估結果和結論將是有限預算內重新分配資源的關鍵。

雖然這意味著評估戰備狀態是空軍15項優先任務中最重要的一項，但他承認，空軍實際上並沒有計劃，更沒有常設機構來執行評估計劃。

冷戰時期實施的戰備檢查（ORI）程序在維持高水準戰備狀態方面非常有效。當時的組織資源、授權、評估階段、配套計劃和時間表，以及報告結構的制定耗時數年，影響了太平洋空軍（PACAF）、美國駐歐洲空軍（USAFE）和現在的空戰司令部的幾乎所有作戰和支援組織。

但正如肯德爾和阿爾文所言，今天的作戰環境比冷戰時期複雜得多。建立一個涵蓋這些複雜因素的評估計劃需要數年來開發和實施。

重建空軍和打贏新冷戰所需的條件

維納布爾指出，重建空軍所需的條件是穩定的預算、時間和有才能的領導。他表示，根據阿爾文將軍關於資源分配的說法，「我們必須假設空軍的預算將保持相對穩定，直到檢查計劃到位。在2024財政年度，空軍部門資助的飛行小時數是空軍歷史上最少的，這進一步加劇了機組的短缺，而這種短缺似乎在空軍內部已根深蒂固……這種短缺的累積效應無疑損害了空軍『今夜戰鬥』的能力。」

他說，多年來，空軍戰備狀態退化的程度有多深？很難評估，尤其是像阿爾文將軍這樣的高級領導人只會吹噓美國空軍是世界上最好的。不過，阿爾文也用一支冠軍橄欖球隊做了一個比喻，說明這次重組的必要性。阿爾文說，這支球隊經過優化後採用了過時的陣型，這將使其未來更難贏得冠軍。

阿爾文的另一個橄欖球隊比喻是底特律雄獅隊。2020年，底特律雄獅隊可以羞辱任何第三世界國家的球隊。但不幸的是，他們並不具備在美國國家美式足球聯盟（NFL）中與同儕競爭所必需的基礎、攔截和攔截技巧。在經歷了一系列失利後，雄獅隊的領導層任命了一位新教練，開始重新組建球隊。他花了兩年時間將球隊的準備狀態提升到可以與其它球隊競爭的程度。

維納布爾認為，美國與中（共）國的利害關係大得多、風險高得多。要讓美國空軍做好準備，在這場迫在眉睫的戰鬥中占據主導地位，需要一位有才幹的領導用至少兩年或更長時間才能做到。他希望空軍領導階層不要等到接連失利後才開始重組這個過程。

責任編輯：任子君#