【大紀元2025年05月17日訊】（英文大紀元記者Arjun Singh、Nathan Worcester報導／陳霆編譯）美國共和黨週五（5月16日）遭遇重大挫敗，當天眾議院預算委員會未能推進規模高達數萬億美元的川普稅改法案。由於溫和派與保守派共和黨人對優先事項存在分歧，該法案陷入僵局。
這項法案是透過「協調程序」（reconciliation process）制定，無需民主黨支持，即可推進美國總統川普在邊境、能源等方面的施政主張，並讓其第一任期通過的減稅政策永久化，同時將債務上限提高4萬億美元。
眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）原訂在陣亡將士紀念日（5月26日）前推進此法案，但5月16日的表決結果令這一時程面臨風險。週五上午，多位保守派共和黨議員對該法案的開支規模表示擔憂，眾議院多數黨領袖斯卡利斯（Steve Scalise）持續與他們磋商，川普也在Truth Social上發文抱怨共和黨內有「愛出風頭的人」。
預算委員會最終以21票對16票否決了該法案。包括奇普‧羅伊（Chip Roy，德州）、喬什‧布雷欽（Josh Brecheen，奧克拉荷馬州）、安德魯‧克萊德（Andrew Clyde，喬治亞州）、拉爾夫‧諾曼（Ralph Norman，南卡羅來納州）、勞埃德‧斯莫克（Lloyd Smucker，賓州）等五位共和黨人投下反對票。
斯莫克表示，他雖支持該法案，但為了戰術考量而投下反對票，好讓委員會日後能再次表決。預算委員會預計將於5月18日重新召開會議。
此結果令「協調程序」受阻。這項議事機制原可讓共和黨憑藉微弱多數通過法案，無需擔心遭到冗長辯論（filibuster）阻撓。
然而，「協調程序」受一系列嚴格規則所約束，其中包括「伯德規定」（Byrd Rule），要求法案條款必須與預算事項有實質關聯。此外，協調法案不得導致聯邦赤字在10年後增加，這意味著若要進行永久性的支出增加，必須以其它削減措施作為抵銷——這正是像諾曼這樣的預算鷹派所憂心的重點。
SALT抵扣上限
SALT是「州與地方稅」（State and Local Taxes）的縮寫，對於部分藍州（民主黨主政州）的共和黨議員而言，這一稅務問題構成重大關切。
新澤西州、加州與紐約州是典型的「SALT共和黨人」（SALT Republicans）據點，這些州不僅州所得稅居高，房地產稅或房價也名列前茅。
2017年《減稅與就業法案》（Tax Cuts and Jobs Act）將SALT抵扣額度限制為每戶1萬美元。一些共和黨議員認為這個上限遠遠不足。
雖然此次協調法案的最終草案將SALT抵扣上限提高至3萬美元，但對部分議員而言仍難以緩解選區內選民面臨的稅負壓力。
「這對紐約人而言是關鍵議題，我們必須解決這個問題。」紐約州共和黨眾議員麥克‧勞勒（Mike Lawler）在社交媒體上表示。他已成為推動提高SALT上限的主要倡議者。
週四，與共和黨領袖會面後，紐約州的另一位SALT派代表人物、眾議員尼克‧拉羅塔（Nick LaLota）表示，立法者「還有很多工作要做」。
然而，提高SALT扣抵上限的提議，遭到財政保守派的抵制，包括諾曼在內。
「你若要把SALT上限從1萬提高到3萬、甚至更高，那就得拿出資金來抵銷。」他在預算委員會投票前幾分鐘對媒體表示。
德州眾議員羅伊則在X上發文指出，調整SALT上限無異於「在補貼藍州的高稅制地區」。
他寫道：「如果他們想要那個，那我就要推動對醫療補助（Medicaid）的改革。」
紐約州眾議員瑪麗奧塔基斯（Nicole Malliotakis）屬於支持提高SALT上限的中間派共和黨人，她反對對醫療補助（Medicaid）進行大幅削減。
她週四對《大紀元時報》表示，預計未來將就SALT議題達成某種妥協。
「我認為我們可以找到一個平衡點，讓支持提高SALT上限的議員與所謂的『低鹽派』議員都能接受，」她說。
醫療補助（Medicaid）
醫療補助（Medicaid）是一項由聯邦資助、各州執行的公共健康保險制度，專為低收入美國人設計。圍繞該項目的爭議也成為共和黨內部摩擦的來源。
共和黨希望在醫療補助中實現大幅撙節。美國國會預算辦公室（CBO）估算，與醫療補助相關的條款在10年內將節省6,250億美元，並指出，這些條款將使約760萬人失去資格、無法繼續享有醫療補助。
在週五的協商期間，斯卡利斯向媒體證實，保守派共和黨人要求對醫療補助進一步調整，特別是針對擬定中的「工作要求條款」生效時程提出修正意見。
然而，像瑪麗奧塔基斯這類的中間派共和黨人則反對過度削減醫療補助，擔心這會在2026年中期選舉中引發選民反彈。
民主黨人則將醫療補助作為反對該法案的核心戰場，進一步加劇共和黨在搖擺選區的壓力。
在該法案受阻不久後，眾議院民主黨核心小組（House Democratic Caucus）在X上發文指出：「這項共和黨稅改騙局（GOP Tax Scam）將奪走近1,400萬人的醫療保障，其中包括超過800萬人被踢出醫療補助系統。」
共和黨人則表示，他們對醫療補助的改革，僅是為了讓非法移民無法領取福利、防止詐騙，並對無工作成年申請者加以限制。
「民主黨對眾議院共和黨協調法案中的醫療補助條款所做的描述，完全是誇大其詞，」加州共和黨眾議員肯‧卡爾弗特（Ken Calvert）5月13日在X上寫道。
「事實上，我們正在強化醫療補助的初衷——讓它服務兒童、母親、殘障人士與長者，」他說。
部分共和黨人則坦言，這些條款會對本黨支持者帶來實質衝擊。
「裡面有很多針對醫療補助的削減，這會傷害我們的選民⋯⋯勞工階層。」密蘇里州聯邦參議員喬什‧霍利（Josh Hawley）在表決前於「史蒂夫‧班農戰情室」（Steve Bannon’s War Room）節目中表示。
川普總統則重申，該法案與他的政府都不會對美國本國的醫療補助受益人造成不利影響。
「這項法案將把數百萬非法移民從醫療補助中剔除，以保護真正需要這項資源的人。」川普在表決前於Truth Social上發文表示。
《通脹削減法案》（IRA）稅收抵免
共和黨人也在是否應立即終止《通脹削減法案》（IRA）中能源相關補貼的問題上意見分歧。該法案由拜登政府於上任初期推動通過，涵蓋多項綠能補貼措施。
在協商期間，諾曼對記者表示，他希望這些補貼能「立即終止」。
根據目前法案版本，IRA所提供的電力生產與發電稅收抵免將在2028年後逐步取消。其中，風力發電的特定生產抵免將自2027年起終止，其他類型的抵免則分別在不同年份取消，許多抵免預計將在2025年後開始廢除。
在週五協商進行到一半時，眾議員布雷欽（Josh Brecheen）表示，美國電網上太陽能比重快速上升，這一現象令人憂心。他引用美國能源資訊署（EIA）的數據指出，2024年美國電網新增發電量中，有61%來自太陽能，並警告中國在太陽能製造方面的主導地位。
「我們正在把美國的就業機會外包給中國。」他說，並預測綠能遊說團體將在幾年內要求延長這些補貼。
法案成本與對財政赤字的影響
部分共和黨人對法案的總體成本及其對赤字的影響表示擔憂。
目前該法案對赤字所造成的影響，不同機構的估算有所出入。
根據國會預算辦公室（CBO）的預測，該法案將在2025年至2034年間使聯邦赤字增加5.15萬億美元。其他來源則估計更高。
由前政府官員領導的跨黨派機構「美國聯邦預算問責委員會」（Committee for a Responsible Federal Budget）估算，若將參議院的支出門檻與為此類支出所需的利息成本納入計算，該法案的總成本可能高達6.9萬億美元。
肯塔基州共和黨眾議員湯瑪斯‧馬西（Thomas Massie）今年2月在X平台上表示：「這份共和黨預算延續了我們享受5年的減稅假期，但由於支出削減幅度有限，赤字每年將因此增加逾3,000億美元。」
部分共和黨議員也對法案中節支與支出的時序表達憂慮。
表決前一天，與斯卡利斯和約翰遜會面後，眾議員羅伊告訴媒體，法案的節支安排「過於延後」，而減稅政策則「過於提前」。
部分議員還關切法案篇幅過長。
目前該法案長達1,116頁，已接近「年度綜合撥款法案」（omnibus spending bills）的篇幅。共和黨人過去曾反對這類法案，理由是條款過多，難以逐條審查。
接下來法案將如何推進？
在週五（5月16日）下午表決失敗後，眾院共和黨人一度未明確交代後續的時程與行動方向。
預算委員會主席喬迪‧阿林頓（Jodey Arrington）還曾告訴與會成員：「週末是屬於你和家人的。」
然而，數小時後，委員會宣布將於週日（5月18日）晚上10點重新召開會議。
眾議院自由核心小組（House Freedom Caucus）在X平台上發文表示，小組成員「將在週末持續進行協商」。
與此同時，參議院方面也傳出潛在反對聲音。倘若該案在眾院通過，參院將是下一關鍵戰場。
威斯康星州共和黨聯邦參議員羅恩‧約翰遜（Ron Johnson）在X上表示，法案的高額支出可能成為阻礙通過的因素，並對其前景表達懷疑。
立法者正面臨處理債務上限的壓力，而該法案也包含提高債限的條款。財政部長貝森特（Scott Bessent）在5月9日曾致函國會，呼籲在7月中旬前處理此事。
他寫道：「若國會未能暫停或提高債務上限，將對我們的金融體系造成災難性衝擊，並削弱美國的國家安全與全球領導地位。」◇
原文「Why ‘One, Big, Beautiful Bill’ Stalled, and What’s Next」刊於《英文大紀元時報》
責任編輯：李沐恩#
