【大紀元2026年02月12日訊】【大紀元時報新西蘭記者站鹿鳴2月11日編譯報道】在全球圍繞人工智能、半導體、清潔能源和國防技術的競爭日益加劇之際，新西蘭政府正謹慎推進一項具有深遠戰略意義、同時也高度敏感的議題——發展本國關鍵礦產產業，並與美國探討建立雙邊合作框架。總理 Christopher Luxon 近日多次公開表態稱，新西蘭若要進入這一領域，將「不可避免地需要支持」，並「需要大量資本投資」，但同時強調，與美國的任何合作安排仍處於早期階段，絕非既成事實。
這一表態發生在新西蘭與美國持續數月的外交磋商背景下。新西蘭主流媒體《New Zealand Herald》近期披露，雙方官員正在就一項「非約束性的關鍵礦產合作框架」進行討論。上週，一名新西蘭高級外交官與川普政府的一名高級官員會面，雙方在聯合聲明中表示，已「承諾進一步探索擴大在關鍵礦產領域的合作機會」。
美國一名高級官員在華盛頓舉行的關鍵礦產部長級會議之後向新西蘭媒體證實，與新西蘭的關鍵礦產談判確實包括「在新西蘭進行礦產開採」。該會議有 55 個國家和地區代表團參加，目標是建立一個貿易與供應鏈集團，以對沖中國在關鍵礦產領域的主導地位。美國國務院在會後聲明中表示，將「建立新的供應來源、構建安全可靠的運輸和物流網絡，並打造一個端到端安全、多元、具韌性的全球關鍵礦產市場」。白宮隨後宣布，美國已與 11 個國家簽署新的關鍵礦產協議，並與包括新西蘭在內的 17 個國家展開進一步談判。
從「幾乎零基礎」起步：資本與產業現實的雙重約束
Luxon 明確指出，新西蘭與澳大利亞等資源型經濟體存在根本差異，「我們不像澳大利亞那樣，已經擁有成熟的關鍵礦產開採歷史、完善的商業體系和現成的產業基礎。」 他坦言，新西蘭目前「幾乎什麼都沒有」，如果要啟動關鍵礦產產業，必須進行「嚴肅而大規模的投資」，這些資金既可能來自國內，也可能來自海外。但他反覆強調，關於任何協議的結構、資金來源以及合作方式，「現在都談不上」，相關討論仍處在探索階段。
美國國務院負責經濟事務的副國務卿 Jacob Helberg 進一步確認，美新之間的討論「覆蓋從礦產開採（extraction）到中游加工（midstream processing）的整個鏈條」，包括原材料的處理、儲存和運輸等環節。
為何現在討論關鍵礦產？AI、能源轉型與全球安全鏈條
Luxon 多次強調，推動關鍵礦產產業並非短期政策選擇，而是基於對全球長期趨勢的判斷。「世界的未來將圍繞半導體和人工智能展開，」他說，「同時也包括向清潔能源和清潔經濟轉型——這意味著電動車、太陽能板，而所有這些都依賴關鍵礦產。」
新西蘭政府早在去年 1 月就發布了一份關鍵礦產清單，列出 37 種被認定為「對新西蘭經濟和技術發展至關重要」的礦物，包括鋁、鈷、鎳、鋅等。政府文件明確指出，該清單旨在為「保障國內外礦產供應鏈安全、加強國際夥伴關係，並實現到 2035 年將礦產出口翻倍至 30 億紐幣」的戰略目標提供基礎。
中國主導地位與美國的戰略布局
這場討論的國際背景同樣不可忽視。根據國際能源署（IEA）數據，中國目前是全球 20 種關鍵戰略礦產中 19 種的最大精鍊國，市場份額高達約 70%。這種主導地位已被美國視為國家安全層面的重大脆弱性。
今年 1 月 14 日，Donald Trump 在審閱商務部長提交的報告後發布正式公告，指出美國「過度依賴外國來源的關鍵礦產及其衍生產品」，並警告這構成「重大的國家安全漏洞」。他指示團隊與貿易夥伴展開談判，若無法及時達成協議，不排除採取關稅等進口限制措施。在此背景下，美國正加速與盟友建立替代供應鏈，並推動多邊機制。新西蘭於去年 11 月宣布加入「Minerals Security Partnership」（礦產安全夥伴關係），資源部長 Shane Jones 當時表示，該機制將有助於吸引資金，釋放新西蘭礦產潛力。
國內法律、環保與主權擔憂：資源機會還是「地緣政治棋子」？
儘管 Luxon 一再強調討論仍處早期階段，但副總理、ACT 黨領袖 David Seymour 已公開承認，該關鍵礦產框架的摘要「曾在內閣中討論過」，這一說法迅速引發外界關注。
Luxon 拒絕承諾是否會就該框架進行公眾諮詢，並批評部分媒體報道「過於猜測、情緒化和走在事實前面」。但外交部（MFAT）與商業、創新與就業部（MBIE）已確認，政府內部確實正在進行分析、定向諮詢和政策建議工作。
與此同時，民間社會的警惕情緒正在上升。奧克蘭大學法學院榮休教授 Jane Kelsey 警告稱，如果新西蘭成為川普關鍵礦產戰略的一部分，政府有責任在協議達成前進行充分公開討論，而不是事後告知。與此同時，一份提交至懷唐伊法庭的備忘錄指出，若協議在 Māori 未被充分知情和參與的情況下敲定，可能違反《懷唐伊條約》中關於 rangatiratanga（自決權）與 kāwanatanga（治理權）的原則。
環保組織 Greenpeace Aotearoa 及綠黨聯合領袖 Chlöe Swarbrick 對此提出更尖銳批評，稱新西蘭可能正在被當作「地緣政治博弈中的棋子」。Greenpeace 執行主任、前綠黨議員 Russel Norman 表示，相關計劃可能導致「不可控的環境破壞、對《懷唐伊條約》的侵犯，以及新西蘭被捲入美國的資源與權力爭奪」。
對此，Seymour 反駁稱，這類政府間磋商屬於正常外交行為，非「祕密操作」，且該框架是「非約束性指引」，而非正式條約。
資源部長 Shane Jones 則回應稱，新西蘭擁有包括塔拉納基近海釩礦和礦砂在內的戰略資源，「不能再被甩在路邊」。他說，政府視礦產產業為新西蘭經濟的「合法組成部分」，但任何決定都必須由內閣最終裁定，並處理好財政安排、國際關係以及與 Māori 的協商機制。
仍在十字路口的新西蘭
截至目前，Luxon 強調，內閣尚未就任何關鍵礦產協議作出決定，目前也不存在可簽署文本。但隨著全球關鍵礦產競爭持續升溫，新西蘭已被推向一個無法迴避的戰略十字路口。如何在吸引資本、維護主權、保護環境與履行條約義務之間取得平衡，將決定新西蘭是否、以及如何，進入這一全球產業鏈。
責任編輯：藍克
