中央社國際時事分析：歐盟機構權力重新分配

【大紀元1月6日訊】(中央社記者唐秉鈞台北特稿)希臘已自一月一日起開始擔任歐洲聯盟輪值主席。一般預料，在未來六個月的輪值主席任期內，希臘除需在國際上因面對美國攻打伊拉克整合歐盟內部意見外，最重要的任務應是如何為明年五月歐盟展開另一波擴大，必須完成主要機構的權力重新分配，做好準備工作。

眾所周知，由於涉及本身的重要利益，歐盟國家對於美國計劃攻打伊拉克一直存在著不同的意見。除了英國自始至終一直以美國馬首是瞻，全力支持布希政府對伊拉克用兵之外，包括法國、德國及其它歐盟國家並未積極表態對海珊用武的立場。尤其是歐盟在逐漸走向防禦聯盟，且在自身擁有的武力介入巴爾幹半島的某些軍事任務後，並不願在此時涉入其它軍事行動。

在此情況下，由於美國攻打伊拉克似乎已不可避免，再加上歐盟一直做為美國在國際政治及經濟上的主要夥伴，未來幾個月希臘顯然別無選擇，必須極力整合歐盟內部歧見，至少在表面上表達與美國站在一邊的立場。

除伊拉克這個議題外，希臘擔任歐盟輪值主席期間最重要任務，就是為準備明年五月開始迎接十個新歐盟會員國，做好建立歐盟主要機構權力重新分配工作的重要推手。

為迎接更多國家加入歐盟，歐盟自去年三月起即開始舉行歐洲會議，希望經由制訂一部新的歐盟憲法，重新藉以規範及分配歐盟主要機構–歐盟執委會，歐洲議會，歐盟部長理事會的權力，俾使這些機構在未來歐盟會員國增加後，仍能有效運作。

根據歐盟的規定，至今召開已九個月的歐洲會議必須將它已討論的內容，在今年六月於希臘召開歐盟會員國領袖高峰會議時予以具體化，使歐盟未來憲法的草案得以呈現。

不過，由於至今歐洲會議在歐盟主要機構權力重新分配上，僅止於討論的階段，同時參加該項會議，來自歐盟國家的一百零五位代表及不同的工作小組間，以及會員國政府間，對未來歐盟主要機構未來權力分配仍有不同意見，因此，希臘政府必須儘速謀求各會員國政府間意見的趨向一致，並化解相互間不同的政治立場。

儘管為尋求建構未來歐盟憲法及主要機構權力架構共識的歐洲會議，在法國前總統季斯卡的主導、籌思及積極推動下，已有相當進展，但歐盟國家及與會代表對三個未來歐盟機構權力分配基本觀點的歧異，卻使得希臘在輪值歐盟主席期間內，儘量設法去異求同，俾能儘早達致共識。

長久以來，無論是歐盟會員國政府、學界或是民間，對歐盟主要機構權力的分配，一直存在著兩種極輲不同的觀點：一是歐盟的主要權力應由會員國做為主導的力量並進行支配，並認定歐盟最高權力及決策權，應屬歐盟會員國政府部長組成的政府間機構歐盟部長理事會，或是由歐盟會員國元首及政府首長組成的歐洲理事會;另一觀點則強調應強化歐盟共同體整的權力，換言之，分別代表歐盟及歐盟人民整體利益的歐盟執委會及歐洲議會的權力必須擴張，並期歐盟能逐漸走向類同美國的聯邦政府形態。

但問題是，權力如仍集中在會員國政府間組成機構的架構內，則歐盟在擴大後，由於組成國家增加至二十五個國家，決策過程如仍延用原有制度，勢必曠日費時而成效不彰，但如更改這些制度，至目前為止，會員國間的意見卻仍不一致。

事實上，包括英國、法國、義大利、德國、葡萄牙等歐盟大國已醞釀在未來幾個月中，合力倡議延長歐盟會員國擔任輪值主席的時間，俾能擴大會員國對歐盟的主導力及影響力，但相對的，歐盟小國也將提出強化歐盟執委會及其主席的權力，俾能避免未來歐盟在擴大後，受到大國太多的干預與影響。

面對上述問題，不論是那個會員國擔任歐盟輪值主席，實際上都不易解決。祗是，當歐盟的擴大進程日期已定，且歐盟主要機構權力必須迅速獲得重新分配，以使得擴大後的歐盟能順利運作，值此時際，希臘擔任歐盟輪值主席期間的責任與表現也就特別令人注目。(http://www.dajiyuan.com)