【大紀元3月1日訊】（中央社記者呂志翔日內瓦一日專電)由世界衛生組織(WHO)主導的「菸害防制架構公約(FCTC)」，終於在今天清晨四時通過，根據公約條文，台灣的相關法律規定與最新國際標準出現落差，須進一步加強。
專程到日內瓦觀察FCTC訂定過程的中興大學財經法律學系主任高玉泉表示，台灣雖然不是世衛會員國，不能參與公約，但如要與國際接軌，台灣的「菸害防制法」可能須要進行大幅修定。
行政院衛生署國民健康局非常重視FCTC，除了高玉泉、陽明護理學院院長余玉眉外，也派遣一名官員全程觀察，他們都是以非政府組織「國際外科學會」代表名義出席。
積極參與台灣菸害防制工作的高玉泉說，FCTC中最重要的條文在於廣告、贊助、促銷，包裝與警語標示，菸商責任，對未成年銷售，非法交易，及公約效力優於貿易協定等。
在廣告等部分，FCTC規範，在公約生效後的五年內全面禁止或加以限制，而目前台灣允許有限度在雜誌刊登香菸廣告，禁止促銷，及有限度同意贊助活動，但對禁止「境外香菸廣告」則沒有任何規範，如從嚴解釋，台灣的相關標準可能偏低。
至於警告標示，FCTC規定不得小於菸盒的百分之三十，而目前台灣的標示還不到十分之一。另外如「淡菸」、「低焦油」、「柔和」等暗示危害較小的「虛假印象」詞語都在禁止之列。
高玉泉說，至於對菸草商的責任，禁止對未成年銷售或由未成年人銷售等，台灣現行法律對菸商負責人沒有特別規範，而未成年銷售等雖有規範，但顯然還有很大強化空間，FCTC的規定都足為台灣參考借鏡。
WHO非傳染疾病主管雅克曾表示，如確實執行FCTC的規定，每年可減少百分之五的吸菸人口，公約無論對菸害的管制防範，降低菸害對人類的威脅及提升公共衛生，都是劃時代的行動。
他並指出，公約中對於責任的規定更是第一部國際條約，引進製造商要對其產品造成的健康損害負責的觀念。
加強查緝走私也是公約重點之一，高玉泉指出，台灣目前香菸走私嚴重，未來執法機構須要與美國等國家，在資訊交換、司法互助上密切合作。
他分析，香菸本身就是不健康產品，走私香菸更涉及假菸、品質低劣及逃稅等問題，台灣在這方面需要更多的努力。
高玉泉說，FCTC規範非常複雜，他回到國內後將向衛生署提出分析報告及建議，至少台灣在菸害防制上要達到國際標準。
FCTC今天終於過關，但過程卻是艱辛無比，在WHO幹事長布朗蘭特女士主導下，歷經了六次大會才勉強通過；就以今天為例，根據大會議程，公約在昨天中午就應完成，但由於缺乏共識，一延再延，經過挑燈夜戰，才於今天清晨四時完成此歷史性公約。
但對反菸害團體而言，他們認為公約過分屈就於菸草國的壓力，約束力比預期標準要鬆很多，但WHO官員指出，他們必須務實面對這個問題，如這次不成功，過去五年的努力就付諸東流。
即使如此，公約未來是否能順利推動仍是充滿了變數，如美國、德國、日本及中國等主要菸草國是否會批准、加入公約都不確定，過去也不乏類似狀況。
事實上，美國、德國、中國及日本雖然沒有阻擾公約通過，或要求進行投票，但已對公約中的廣告規定等，表示反對或關切立場。
根據WHO統計，一百九十二個會員國中，有一百七十一國參與公約大會，而非政府組織更是活躍於會場。公約未來須要四十個國家的批准就能實施，但如美國、日本、中國、德國等缺席，對公約的效力及意義將會造成負面影響。(http://www.dajiyuan.com)
