【大纪元3月1日讯】（中央社记者吕志翔日内瓦一日专电)由世界卫生组织(WHO)主导的“烟害防制架构公约(FCTC)”，终于在今天清晨四时通过，根据公约条文，台湾的相关法律规定与最新国际标准出现落差，须进一步加强。
专程到日内瓦观察FCTC订定过程的中兴大学财经法律学系主任高玉泉表示，台湾虽然不是世卫会员国，不能参与公约，但如要与国际接轨，台湾的“烟害防制法”可能须要进行大幅修定。
行政院卫生署国民健康局非常重视FCTC，除了高玉泉、阳明护理学院院长余玉眉外，也派遣一名官员全程观察，他们都是以非政府组织“国际外科学会”代表名义出席。
积极参与台湾烟害防制工作的高玉泉说，FCTC中最重要的条文在于广告、赞助、促销，包装与警语标示，烟商责任，对未成年销售，非法交易，及公约效力优于贸易协定等。
在广告等部分，FCTC规范，在公约生效后的五年内全面禁止或加以限制，而目前台湾允许有限度在杂志刊登香烟广告，禁止促销，及有限度同意赞助活动，但对禁止“境外香烟广告”则没有任何规范，如从严解释，台湾的相关标准可能偏低。
至于警告标示，FCTC规定不得小于烟盒的百分之三十，而目前台湾的标示还不到十分之一。另外如“淡烟”、“低焦油”、“柔和”等暗示危害较小的“虚假印象”词语都在禁止之列。
高玉泉说，至于对烟草商的责任，禁止对未成年销售或由未成年人销售等，台湾现行法律对烟商负责人没有特别规范，而未成年销售等虽有规范，但显然还有很大强化空间，FCTC的规定都足为台湾参考借镜。
WHO非传染疾病主管雅克曾表示，如确实执行FCTC的规定，每年可减少百分之五的吸烟人口，公约无论对烟害的管制防范，降低烟害对人类的威胁及提升公共卫生，都是划时代的行动。
他并指出，公约中对于责任的规定更是第一部国际条约，引进制造商要对其产品造成的健康损害负责的观念。
加强查缉走私也是公约重点之一，高玉泉指出，台湾目前香烟走私严重，未来执法机构须要与美国等国家，在资讯交换、司法互助上密切合作。
他分析，香烟本身就是不健康产品，走私香烟更涉及假烟、品质低劣及逃税等问题，台湾在这方面需要更多的努力。
高玉泉说，FCTC规范非常复杂，他回到国内后将向卫生署提出分析报告及建议，至少台湾在烟害防制上要达到国际标准。
FCTC今天终于过关，但过程却是艰辛无比，在WHO干事长布朗兰特女士主导下，历经了六次大会才勉强通过；就以今天为例，根据大会议程，公约在昨天中午就应完成，但由于缺乏共识，一延再延，经过挑灯夜战，才于今天清晨四时完成此历史性公约。
但对反烟害团体而言，他们认为公约过分屈就于烟草国的压力，约束力比预期标准要松很多，但WHO官员指出，他们必须务实面对这个问题，如这次不成功，过去五年的努力就付诸东流。
即使如此，公约未来是否能顺利推动仍是充满了变数，如美国、德国、日本及中国等主要烟草国是否会批准、加入公约都不确定，过去也不乏类似状况。
事实上，美国、德国、中国及日本虽然没有阻扰公约通过，或要求进行投票，但已对公约中的广告规定等，表示反对或关切立场。
根据WHO统计，一百九十二个会员国中，有一百七十一国参与公约大会，而非政府组织更是活跃于会场。公约未来须要四十个国家的批准就能实施，但如美国、日本、中国、德国等缺席，对公约的效力及意义将会造成负面影响。(http://www.dajiyuan.com)
