【大紀元4月28日訊】(中央社記者唐秉鈞台北特稿)目前正就歐洲聯盟未來走向及組織架構擬訂計劃的歐洲會議（EuropeanConven-tion)主席團，已建議設置歐盟外長（MinisterofEUForeignAffairs)職務，俾能強化該組織未來順利推動會員國間的共同外交政策並採取有效的共同對外行動。
儘管歐盟早在一九九三年實施馬斯垂克條約時，已將會員國應遵守的共同外交政策規範及架構納入其中，但至今歐盟會員國仍常在面臨重大國際危機時，無法採行共同外交政策，發揮力量。
而今年三月間，歐盟會員國因在是否支持美國對伊拉克動武議題上產生明顯分歧，不但使得歐盟共同外交政策架構受到進一步傷害，同時也使歐盟無法在國際事務上，發揮它應有的影響力。
為使歐盟未來在國際政治及重要國際事務能一致對外，並徹底排除未來歐盟會員國在共同外交政策上的分裂，歐洲議會最大黨團–歐洲人民黨早已呼籲歐洲會議，就建立歐盟統合外交政策進行辯論，並建議歐盟會員國必須擔負歐盟共同外交政策中涉及共同利益的責任，與尊重該政策共同機制的管轄。
鑒於長期以來歐盟推動共同外交政策的績效不彰，以及伊拉克危機在推展共同外交政策上帶給歐盟的教訓，歐洲會議主席團在二十三日發佈擬訂未來歐盟憲章對外行動條文草案中清楚指出，共同外交與安全政策不但是歐盟的一個必要進程，且必須在歐盟未來制訂的條約中，明載提供有效的機制，來協助及強化這一進程的演進。
除強調未來歐盟能在那些國際事務及領域採取行動外，草案中並規範歐盟決策機構–歐洲理事會(EuropeanCouncil)促使歐盟動用不同機制，以處理發生在不同國家及地區的各種問題。
歐洲會議主席團更建議，要使歐盟對外行動一致，並進一步突顯歐盟對外關係的代表性，最好將現存的歐盟執委會對外關係執委及歐盟對外關係最高代表職務合而為一，並設置歐盟外長一職。
儘管這項建議可能引起現存歐盟對外關係機制的緊張，並造成目前分別擔任對外關係執委彭定康與歐盟最高外交代表索拉納間的危機，但多數參與歐洲會議的歐盟會員國政界人士均支持歐盟設置歐盟外長職務。
根據建議，未來的歐盟外長將在取得歐盟執委會主席同意後，由歐盟理事會任命，並肩負起現今歐盟執委會外關係執委及歐盟部長理事會共同外交政策最高代表的共同責任。
此外，未來的歐盟外長將規劃並負責執行歐盟共同外交暨安全防禦政策，同時接受歐盟理事會賦予的任務;但在任務進行時，不需接受執委會的指揮。
不過，未來的歐盟外長也將是歐盟執委會成員之一，且在對外關係上負有特別責任；在執委會內做成有關外交政策決定時，必須繼續接受執委會全體成員的監督與約朿。此外，未來歐盟外長在行使其倡議共同外交暨安全政策的權利時，得尋求執委會的支持，並可與執委會提出共同建議。
為促使歐盟會員國未來能順利推動共同外交暨安全政策，歐洲會議主席團也建議擴大適當多數決投票的範圍，俾能避免在必須行使一致決投票的規範下，不易形成共同對外政策。
為推動歐盟共同外交政策，歐洲會議也建議強化歐洲議會在經濟、金融及技術上與第三國合作的角色，並認為，歐洲議會在簽署國際貿易協議上，也應強化它所扮演的角色。
隨著伊拉克危機造成美國單邊主義興起的結果，以及新會員國的即將加入，參與歐洲會議的歐盟國家政界人士已深切體認到，如再不改善歐盟共同外交政策的內涵、架構與體質，未來歐盟要想在國際事務上與美國一爭短長，可能更不容易。
其實，既使是經常在歐盟共同外交政策上獨樹一幟的英國首相布萊爾，最近也已表態支持設置歐盟外長一職，俾能整合有效處理歐盟的對外關係。換言之，歐盟的政治領袖已深切體認到，唯有如此，才能凝聚歐盟會員國在共同外交政策上的共識，並逐漸發揮歐盟對國際事務的影響力。(http://www.dajiyuan.com)
