【大纪元4月28日讯】(中央社记者唐秉钧台北特稿)目前正就欧洲联盟未来走向及组织架构拟订计划的欧洲会议（EuropeanConven-tion)主席团，已建议设置欧盟外长（MinisterofEUForeignAffairs)职务，俾能强化该组织未来顺利推动会员国间的共同外交政策并采取有效的共同对外行动。
尽管欧盟早在一九九三年实施马斯垂克条约时，已将会员国应遵守的共同外交政策规范及架构纳入其中，但至今欧盟会员国仍常在面临重大国际危机时，无法采行共同外交政策，发挥力量。
而今年三月间，欧盟会员国因在是否支持美国对伊拉克动武议题上产生明显分歧，不但使得欧盟共同外交政策架构受到进一步伤害，同时也使欧盟无法在国际事务上，发挥它应有的影响力。
为使欧盟未来在国际政治及重要国际事务能一致对外，并彻底排除未来欧盟会员国在共同外交政策上的分裂，欧洲议会最大党团–欧洲人民党早已呼吁欧洲会议，就建立欧盟统合外交政策进行辩论，并建议欧盟会员国必须担负欧盟共同外交政策中涉及共同利益的责任，与尊重该政策共同机制的管辖。
鉴于长期以来欧盟推动共同外交政策的绩效不彰，以及伊拉克危机在推展共同外交政策上带给欧盟的教训，欧洲会议主席团在二十三日发布拟订未来欧盟宪章对外行动条文草案中清楚指出，共同外交与安全政策不但是欧盟的一个必要进程，且必须在欧盟未来制订的条约中，明载提供有效的机制，来协助及强化这一进程的演进。
除强调未来欧盟能在那些国际事务及领域采取行动外，草案中并规范欧盟决策机构–欧洲理事会(EuropeanCouncil)促使欧盟动用不同机制，以处理发生在不同国家及地区的各种问题。
欧洲会议主席团更建议，要使欧盟对外行动一致，并进一步突显欧盟对外关系的代表性，最好将现存的欧盟执委会对外关系执委及欧盟对外关系最高代表职务合而为一，并设置欧盟外长一职。
尽管这项建议可能引起现存欧盟对外关系机制的紧张，并造成目前分别担任对外关系执委彭定康与欧盟最高外交代表索拉纳间的危机，但多数参与欧洲会议的欧盟会员国政界人士均支持欧盟设置欧盟外长职务。
根据建议，未来的欧盟外长将在取得欧盟执委会主席同意后，由欧盟理事会任命，并肩负起现今欧盟执委会外关系执委及欧盟部长理事会共同外交政策最高代表的共同责任。
此外，未来的欧盟外长将规划并负责执行欧盟共同外交暨安全防御政策，同时接受欧盟理事会赋予的任务;但在任务进行时，不需接受执委会的指挥。
不过，未来的欧盟外长也将是欧盟执委会成员之一，且在对外关系上负有特别责任；在执委会内做成有关外交政策决定时，必须继续接受执委会全体成员的监督与约朿。此外，未来欧盟外长在行使其倡议共同外交暨安全政策的权利时，得寻求执委会的支持，并可与执委会提出共同建议。
为促使欧盟会员国未来能顺利推动共同外交暨安全政策，欧洲会议主席团也建议扩大适当多数决投票的范围，俾能避免在必须行使一致决投票的规范下，不易形成共同对外政策。
为推动欧盟共同外交政策，欧洲会议也建议强化欧洲议会在经济、金融及技术上与第三国合作的角色，并认为，欧洲议会在签署国际贸易协议上，也应强化它所扮演的角色。
随着伊拉克危机造成美国单边主义兴起的结果，以及新会员国的即将加入，参与欧洲会议的欧盟国家政界人士已深切体认到，如再不改善欧盟共同外交政策的内涵、架构与体质，未来欧盟要想在国际事务上与美国一争短长，可能更不容易。
其实，既使是经常在欧盟共同外交政策上独树一帜的英国首相布莱尔，最近也已表态支持设置欧盟外长一职，俾能整合有效处理欧盟的对外关系。换言之，欧盟的政治领袖已深切体认到，唯有如此，才能凝聚欧盟会员国在共同外交政策上的共识，并逐渐发挥欧盟对国际事务的影响力。(http://www.dajiyuan.com)
