【大紀元3月6日訊】「遷徙自由」寫到了1912年開始的所有中華民國憲法中，甚至54憲法中也得到保留，但後來被清除，至今已三十餘年，現在理應將其恢復；遷徙自由是基本人權，人口的流動關係國家經濟發展和農民生存環境的改善，剝奪農民遷徙自由是造成農民貧困、落後的重要原因。
(一)中華民國憲法一直有「遷徙自由」
中國民國的「憲法」和「約法」都有「遷徙自由」 如：
中華民國元年(1912 )的：《中華民國臨時約法》中有「人民有居住，遷徙之自由」（第六條）。
中華民國二年(1913)的《中華國民憲法草案》規定「公民有選擇居住及職業之自由」（第八條）。
中華民國三年(1914)的《中華民國約法》規定「人民於法律範圍內，有居住遷徙之自由」（第五條）。
中華民國十二年(1923)的《中華民國憲法》規定「人民有選擇住居及職業之自由」（第九條）。
中華民國三十五年（1946）通過的《中華民國憲法》規定「人民有居住及遷徙之自由」（第十條）。
從以上「憲法」「約法」條文中可以看到，中華民國政府，尊重民權、民生，堅持公民「遷徙自由」。
(二)1954憲法有「遷徙自由」後來被清除
1954年制定的《中華人民共和國憲法》，第九條第二款中規定「公民有居住和遷徙的自由」。當時中共建國剛五年，政府內部有些開明人士，政界之中也有幾個民主黨派，社會上還有些自由知識份子，可能是他們知道公民遷徙自由的重要，所以在制憲時，保留了中華民國時期憲法中的「遷徙自由」。
1957年反右派，民主黨派，社會上和政府內部的民主人士遇了難，自由知識份子被剝奪了話語權。
中共為了鞏固統治，推行「專政」，逐步實行嚴厲的戶籍制度，加強管制，製造了城鄉的二元結構，豎立了城鄉壁壘，用嚴厲的戶籍制度將農民牢牢地束縛在出生的土地之上，製造了農民的悲慘命運，到了上個世紀六十年代，大陸上的中國人已經被剝奪了「遷徙自由」，農民把戶口轉入城市（俗稱農轉非）必登天還難，由中小城市向大城市轉戶口也絕非容易。
(三)1975修憲，清除了「遷涉自由」
到了1975年修憲，終於清除了憲法中的「遷徙自由」。
當時我正蒙冤關在監獄之中，除了可以看「毛選」還可以學憲法，勞改隊甚至逼犯人背誦憲法；看到把「遷徙自由」從憲法中刪除，感到不滿，後來1982年在勞改隊時，給全國人大常委會寫信，提出將來要把「遷徙自由」恢復到憲法之中（見《修改憲法的幾個理論問題》《獄中上書》香港版P 477）至今已經30年。
(四)必須恢復遷徙自由
我認為憲法中必須恢復公民「遷徙自由權利」，理由如下：
1）遷徙自由是一項基本的人權，為世界主流社會所公認。
2）我國從中華民國建立初開始（1912年），公民「遷徙自由」權利，就被寫到中國的多部約法、憲法之中，直到1975年才被從憲法中清除。現在理應恢復。
3）追溯歷史，國人不但在民國時期享受遷徙自由權利，即使在沒有憲法的帝制時代國人的遷徙也基本上是自由的。剝奪公民自由遷徙權是一種反人道、反人權的倒行逆施。
4）中國從40多年前開始，嚴格限制城市居民的遷徙，建立嚴格的戶籍管制，結果嚴重束縛了中國經濟的發展，擴大了城市的收入差別，拉大中國的貧富差距，製造了農民的悲慘命運。
5）遷徙自由有利於公民才智、體能的發揮，公民可以自由選擇居住地，不但使每個公民的天賦、才智、體能優勢，得到充分的發揮，而且也使得自然資源能夠被充分的利用。人力的自由流動，是發展市場經濟的充分必要條件。
6）隨著我國市場經濟的重新啟動，大量農村人口進城，城鄉、城市間人口互動日益頻繁。中國在立法上應該消除人口流動障礙，憲法中增加公民遷徙自由的內容，已是刻不容緩的大事。
(五)恢復遷徙自由，改革戶籍管理，解放農民
現在中國有一億多進城務工的農民，他們最多只能報臨時戶口，在很長一段時間無法享受市民待遇，他們在應聘、子女入學、入託等方面受到很多的歧視，在失業後不能享受城市的低保待遇。
一旦遷徙自由入憲，就應該順理成章的改革戶籍管理制度。以保障人民遷徙自由權利的實現。農民工、外地遷入者，報戶口應該取消過多的限制。
上世紀六、七十年代，公民遷徙自由被剝奪，夫妻兩地分居，一方在農村，要把戶口遷入城市，特別是遷入北京上海這樣一些大城市，那比登天還難。很多夫妻被強迫分居達20年之久。遷徙的不自由製造了很多的家庭的苦痛和悲劇。
現在一些大城市（如上海、北京、深圳）外地人要報當地的戶口，都有極高門檻。有些大城市為了吸引投資，一度放寬在該市購買了商品房的，可以報戶口。後來一些城市又改了規定，只有買新建住房的才能報戶口，買二手房仍不能辦戶口遷入。為什麼買了二手房不准報戶口？為什麼租住房屋不准報戶口？ 個人的財產，工作性質，不應成為限制公民遷徙的理由。
一個北京名牌大學的畢業生，畢業前沒有找到一個像樣的工作，最後只能將戶口遷回老家，他想在北京找個小企業打工，租個房子住下，將大學戶口轉到街道上，申報時的答復是「不准」。
中國陳舊的戶籍管理制度當然要修改，如果將公民的「遷徙自由」權利重新寫入憲法，那麼戶籍管理制度就必然要做相應的改革，否則會有違憲之嫌。
公民「遷徙自由」入憲，當前應該是一項很緊迫的事情。這件事涉及到眾多人，特別是農民的切身利益。
(六)駁「遷徙自由」入憲條件不成熟
有人說現在讓「遷徙自由」入憲，條件還不成熟。這是一種奇談怪論，難道我們現在條件還不如中華民國初年（1912年）？還不如1954年？當時「遷徙自由」可以進憲法，為什麼50年後反而不行了？有些人口口聲聲要建設新農村，如果不給農民遷徙自由，新農村只能是一句空話。農村人口的自由轉移，是農村走向富裕的重要途徑。現在有的農村，人均1－2畝耕地，如果大量人口轉移出來，人均耕地達到十幾畝，幾十畝的時候，你看農村富不富？美國農民富裕，就是因為一個農民可以管理上千畝的耕地。
發展農村必須讓遷徙自由重新入憲。
2006年3月6日於山東大學
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