加拿大廉租屋政策的利弊

【大紀元8月4日訊】 編者按：廉租屋也就是人們通常所說的福利房。加拿大政府現今實行高社會福利政策，政府福利包含了：員工保險福利、工人津貼、老年給付計劃、加拿大及魁北克退休金計劃、及其他社會福利等。值得一提的廉租屋政策，這個政策的目的是讓低收入甚至無收入的人也能擁有自己的獨立空間。

有人說加拿大是老人和孩子的天堂，也有人說加拿大是個養懶人的地方；有人熱衷於加拿大的福利政策，有的人則為每個月交付的高額稅金叫苦不迭。下面讓我們一起去審視加拿大廉租屋福利制度的利與弊。

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僧多粥少 政府撥12億難填無底洞

（大紀元記者周行多倫多采访報導)經濟不景氣導致失業人數的增加，使得安省一直以來就存在問題的廉租屋市場矛盾更加突出。現有十二萬五千租戶在等候入住廉租屋，其中包括很多新移民。政府正在向社區及公眾諮詢，以尋求長期的解決方案。

*政府撥款12億資助廉租屋

在日前多倫多召開的一個媒體圓桌會議上，安省市政事務及住房廳（Minister of Municipal Affairs and Housing）廳長沃特森（Jim Watson）表示，安省廉租屋面臨挑戰，現有125,000人在等候入住廉租屋。為此安省今年的預算撥出6.25億元用於廉租屋，聯邦政府也給了同樣的金額，總共有約12億元。這筆在2011年3月21日前必須使用的資金，估計可以在省內建4,500個新廉租屋單元，修理50,000個單元，創造約23,000份工作，防止超過 18,000 起驅趕租客情況的發生。但這些遠遠達不到需求。

沃特森表示，全省等候入住廉租屋的人中，多倫多佔了60,000人。目前，多倫多有很多住宅單元狀況不佳，已經不合適居住，亟待維修。

*等待時間長 房間不夠大

沃特森表示，過去20年，政府在廉租屋上的政策不太有效，造成排隊等候的時間很長，而且還在增長。據悉，皮爾區有些申請人甚至需要等20年才能入住廉租屋。

政府發現，相當大比例申請廉租屋的新移民屬打工階層，很多新移民家庭有5、6或7名成員，住在只有1或2個睡房的公寓裡，他們比本土加拿大人有更多的家庭成員，但沒有足夠的單元合適於這些家庭。

沃特森對此表示：「在上2次的諮詢會上我聽到了這些情況。可能需要改變一下廉租屋單元的結構，適應這種大家庭的需求。」

汪女士2000年在多倫多入住一套2房1廳廉租屋單位，申請了3年才得到，當時她有2個男孩。她說，廉租屋的房租是家庭稅前收入的三分之一，已經包括水電費，它隨家庭收入變化，所以每年要給管理處交報稅單。

例如，一個家庭的月收入是1200加元，所選住的房子月租為900加元，那麼他們應支出房租400加元，餘下的500加元由國家負擔。

廉租屋住房的大小會根據家庭中的人口多少決定，如果有一男一女2個孩子，加上父母，就可以申請3房一廳。

汪女士說，她的一個大陸來的朋友申請了7年才輪到，但是他沒有要那房子。一般等到廉租屋時有3次看房的機會。如果3次都看不上，還想繼續等的話，就要從頭排隊。

要滿足這麼多在等候的人的需要，單靠政府建新屋是不夠的。沃特森表示，政府會使用不同的辦法提供幫助，比如與私人屋主合作提供租金補貼等。

*廉租屋社區不利窮人發展

「在我的選區，有人一生都住廉租屋，他們的孩子也開始住廉租屋。我們應該吸取以前的教訓，就是把窮人都安置在同一個社區，那裏缺乏公園、商店及就業機會。」沃特森說。

針對不少人在諮詢會上建議，通過建築法規，迫使發展商在建新住宅樓的時候，必須包括一定比例的廉租屋，比如說20%等方案。「城市有權這樣做，但很少城市選擇這樣做。」沃特森說，「倡議者建議省府強行實施這種做法。我們還沒有做任何決定，還在聽取各種意見。」

*尋求他法 幫助人們搬離廉租屋

為應付廉租屋困境，安省去年已經宣佈了1億元作為舊屋修理費用，多倫多市獲得其中的3，500萬元。沃特森說，第二步是諮詢社區，尋找更好的解決辦法。

「幫助他們離開廉租屋，搬入他們自己的房子是一個更好的辦法。」沃特森表示。比如安省的屋主撥款計劃（Home ownership grant program），最高提供50，000元的資助，幫助拿不出購屋首期資金的人買到他們需要的住房。

屋租補貼是另一個例子，目前安省約有27，000人每月得到省府100元的屋租補貼，舒緩租金壓力。另外，安省還建立了一個屋租銀行（Rent Bank），每年有500萬元可用資金，允許失去工作、資金流動出現困難的人獲得最多2個月的全額屋租資助。

約克區自2004年以來已經從屋租銀行提取140萬元，使921人獲得了短期資金支持，免於向庇護所求救。沃特森說：「我們覺得這是一個積極的政策，它借鑒於美國某個地區的做法。我們正在世界範圍內尋找應付廉租屋等候時間增長的辦法。」

為了給家庭和個人提供可負擔住房，在「待發展用地（Place to Grow）」計劃的目標內，省政府可以支持使用省屬土地作為開發可負擔住房之用，併合作使用合適的聯邦和市政府土地。

*安大略省住房情況

安大略省房屋所有者——320萬個家庭
安大略省租戶——130萬個家庭
20% 的安大略省租戶住在社會福利房屋內
約 6,000 位安大略省居民每天住在庇護所內

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防止低報收入 騙住廉價屋

（大紀元記者周行多倫多采访報導)在享受加拿大的高福利時，也有為節省開支，低報收入騙住廉價屋的現象發生，為此，大紀元記者採訪了安省住房政策（Housing Policy）經理Kevin Sullivan和多倫多市社會福利房(City of Toronto Social Housing unit)經理Glenn Courtney。

Courtney表示，的確是有人在申請政府廉租屋上作假，但政府還沒有這方面的統計記錄。在多倫多市目前有約95,000個廉租屋單元，其中的申請者確實有不誠實的人。

對於租客，他們的作假的手法主要是謊報收入，因為報的收入少，就可以少交租金。此外，也有提供住房的公司僱員作假的情況發生，比如做假發票，自己私藏現金，就像一般商家僱員造假一樣。

Courtney說：「我們對所有報告的案件都會跟蹤調查。如果發現造假屬實，租客會失去得到政府資助住房的權利。警察也可能會加入調查，可能涉及刑事犯罪。」

對提供住房的公司，Courtney表示，政府有一個完整的可靠性計劃，會查看他們的年度財務報告，去現場檢查，審查他們的運作、財務記錄等。有時，作假的信息來自第三者，有人會打電話報告他們的懷疑。

安省住房政策的Sullivan表示，省府負責立法，具體的實施則歸屬市政府。在具體運作中，市廉租屋經理直接與提供住房的機構打交道。

如果租客不如實報他們的收入，按Residential Tenancy Act的規定，屋主可以中止租約。按照Social Housing Reform Act，如果租客被證實低報收入，最高可判罰5，000元罰款，或可判入獄最長6個月，2年內或更長時間內不能申請政府資助。

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廉租屋各國大拼圖

廉租屋是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租屋的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。

*美國：審查程序很嚴格

在美國廉租屋稱為「公共建築」用房，有的集中建設在城市的某一區域內，有的則是分散在不同的普通租房戶中，也可以租住在普通的住戶中，所以，廉租屋並不是貧民窟的代名詞。在美國，凡能夠證明處在低收入線的美國個人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水電費用，不足部份由政府補足。美國共有130萬戶住在「廉租屋」裡的家庭。

*法國：「廉租屋」的天堂

與美國相比，法國的「廉租屋」不僅發展早，數量也驚人。全法國大約有1/4的人住在「廉租屋」裡。由於法國購置房屋的貸款難求，利率高、財產稅也高，所以很多人不買房。法國「廉租屋」的租期是永久性的，一名低收入者在租下「廉租屋」後，即使今後成為總理，仍可長期佔有該住房。除了收入很低的移民家庭或家庭負擔很重的多子女家庭外，「廉租屋」受益群體的「上限」是那些收入相對較少的低級別公務員。

*加拿大：「廉租屋」很大

福利事業較好的加拿大，「廉租屋」政策大致與美國相同。加拿大政府曾出資建設大型公寓樓，作為公共「廉租屋」。去年，加拿大政府追加了大筆資金，作為相關補助，使更多的家庭能夠加入「可負擔住房計劃」，也就是讓他們在5年內，只用30％的收入，就可以住上合適的房子。在加拿大，廉租屋的建設太過集中，使廉租屋區域很容易成為罪犯和毒品販的藏身之地，治安狀況較差。

*新加坡：「廉租屋」分兩個檔次

在新加坡，占很大比例的居民住宅屬國家所有。新加坡房產和發展委員會將「廉租屋」分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800-1500新元的家庭，用於房租的錢為收入的30％。新加坡將廉租屋與商品房混建，以平衡社區的人文居住情況。

*日本：「廉租屋」扎堆大城市

日本的「廉租屋」首先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是，房租並不按收入多寡收取，而是按房子的造價和條件設施收，所以，不是真正意義上的「廉租屋」，更符合日本語所說的「公營住宅」。日本有超過220萬公共「廉租屋」，佔全部住宅的4.7％，50％以上「廉租屋」集中在東京、大阪和名古屋三大城市。
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