美国终于“变天”，执政两届八年的民主党政府被结束，共和党重返白宫。二十日在华盛顿宣誓就职的美国第四十三任总统小布什，等于替父亲报了一九九二年败给克林顿的一箭之仇，再次继续布什王朝。
依照美国惯例，政府换届不会导致外交关系发生重大结构变化，在台海政策上也如此，基本上仍会依赖过去六届政府对华政策的四大支柱：和北京签署的三个公报，国会通过的“台湾关系法”。
小布什在竞选时曾表示，他当选后将放弃克林顿谋求和中国建立战略伙伴关系的政策，把北京定位为美国的战略“对手”，宣称“我一定会重新确定和北京的关系，把战略伙伴改为竞争关系。”并明言“北京要知道，它若（对台）采取军事行动，我们会协助台湾自卫。”但他的国务卿鲍尔将军在被任命当天发表的讲话中就明确表示，新政府要和俄国、中国等大国进行合作，对第三类小国，如果“为非作歹”，美国有军事实力对付。
美国前总统里根、卡特以至克林顿，在竞选时都曾对中共说过狠话，但上任后都有所缩水，因为出于美国的国家利益考虑，都不得不面对必须和中国这个大国打交道的外交现实。小布什也可能做这样的选择。
但由于是另一个政党重掌白宫，不仅由于两党外交理念有不同，而且小布什本人以及启用的外交顾问等内阁成员，多是鹰派，下届美国政府的对台海政策，还是会和克林顿时代有所不同。
在克林顿政府即将结束之际，美国智库纷纷检讨克林顿的中国政策得失，“卡都研究所”（Cato）研究员克拉克 (J. Clarke)）认为，克林顿的中国政策是一团糟，没有连贯性，先是把人权和贸易挂钩，后来又一百八十度转弯脱钩，最后又退缩到附合中共对台湾说“三不”，白宫自封这是“创造性模糊战略”，实际上是“脑子不清楚”。克拉克的结论是：如果给克林顿政府的外交政策打分的话，给个“不及格”的分数可能太严厉了些，但是，多数人不会给“及格”以上的分数。对克林顿外交政策评价较高的“布鲁克斯研究所”（BI）知名中国问题专家欧汉龙（M. O’Hanlon）也承认“克林顿政府的中国政策不太理想，如果给予评分，应该是比‘及格’略高一点。”
克林顿在北京对台湾说“三不”，被美国学界普遍批评为偏离了过去几届美国政府实行的“战略模糊”的平衡政策，偏向北京倾斜。
在白宫换主人之际，美国学界纷纷对台海政策提出政策建言报告，以“美国外交政策全国委员会”（NCAFP）为代表的左翼智库主张，新政府应沿用过去的“战略模糊”政策，即对中共武力犯台，不予明确表态，使中共无法判断美国是否军事干预而不敢妄动；同时也制约台湾不敢宣布独立。这一建言有潜在的批评克林顿政府过于偏向北京的意味。
以“兰德公司”（Rand）为代表的右翼智库则提出，下届政府应采取“战略清晰”政策，即应明确宣布，中共不可对台使用武力，同时台湾不可单方面宣布独立。再次强调美国应对中共实行“围堵和交往并重”的“围和”政策。不久前访问了两岸的美国前驻北京大使洛德曾发表专论“走中间道路”，也是主张“围和”战略。
美国新政府显然将会注重对中国政策的连贯性。小布什在竞选时把北京定为“竞争对手”，强调和亚洲盟国的战略关系，都意味着他将放弃克林顿那种摇摆性、有取悦北京色彩、以及绥靖主义倾向的中国政策，重回保持战略平衡的传统政策轨道，并有可能向台北倾斜，采用“战略清晰”的策略。
虽然“战略清晰”中也提出制约台湾不可独立，但美国前官员李侃如在考察台湾之后前往北京对中共领导人说，“台湾会公开宣布独立的可能性是零，台湾独立的唯一可能即是大陆对台湾动武”。因此，美国如实行“战略清晰”政策，将对中共构成更大的制约，防止中共由于对美国态度误判而对台盲动。
除了台湾问题将继续是美国和中共之间的难题外，美中台的“三国演义”还将由于另两个因素而复杂多变：
一是小布什主张在本土部署“全国飞弹防御系统”（NMD），并推动在亚太盟国部署“战区飞弹防御系统”（TMD）。虽然美国部署飞弹防御的理由是为了防范北韩等流氓国家对美国可能的飞弹袭击，但这种防御系统显然将破解中共长程洲际飞弹打击美国本土的能力，中共一直期待依靠这种核武威慑力量制约美国对台海战争的可能干预。而战区飞弹防御系统一旦纳入台湾，不仅在军事防御，更在政治层面形成美国和台湾的准军事联盟关系。这两项政策将导致美国和中共直接的利益冲突，因为北京视此为美国谋求单方绝对核武优势，遏阻解放军武力攻台。
其二是小布什强调和日本等盟国加强联盟，要把美日安保条约发展到更高层次。小布什的主要外交政策顾问，都是学界中主张“日本必须承担更多派”（Japan Must Do More），包括原里根总统时助理国务卿阿米塔格（R. Armitage），原老布什总统任内负责安全政策的国防部副部长沃夫维兹（P. Wolfowitz）等，都认为，美日两国现有共同的价值观和安全目标，没必要继续限制日本军力；一旦美国在亚太有战争时，日本应有足够军力协助，遏阻北京的军事扩张。
小布什智囊的这种主张，和日本正好合拍。日本朝野近年都倾向增强国防，改行“自我集体防卫”政策，全面参与国际事务，争取成为联合国常任理事国。美日在小布什任内将会在军事上更加结盟，这对北京将形成一种无声的遏阻。
虽然小布什的这些政策走向意味着美国和中共关系的潜在摩擦，但有两个因素是摩擦的“缓冲剂”，一是小布什政府仍会实行“一个中国”政策，这一政策将保持美国和中国关系的基本稳定；二是共和党的理念之一是推行市场经济，自由贸易，小布什政府更会重视和中国的自由经贸，尤其在中国加入世贸组织之后，两国的经贸合作将会加强。而且小布什政府将不会像民主党那样强调人权外交，在全球事务中态度将会更谦恭，采取比较守势的平衡外交，这些都将在某种程度上减缓华盛顿和北京的可能冲突。
不管小布什政府怎样注重外交政策“平衡”，由于华盛顿和北京的基本价值不同，战略利益有冲突性差别，以及几乎没有“解”的台湾难题，美国、中国和台湾之间的三角关系，将在小布什任内更加复杂，变数更多。
（原载台湾《财讯》月刊一月号）
相关文章
