【大纪元2月20日讯】美国国家安全委员会的主要成员：从左至右依次为国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德、副总统切尼、总统布什、总统国家安全事务助理赖斯、中央情报局局长特尼特。
据英国《星期日电讯报》称，美国总统布什的新政府组成不足一个月，其核心领导层便出现分歧。国务卿鲍威尔与国防部长拉姆斯菲尔德，在军事及外交政策上均存在极大分歧，两人对于欧洲成立快速反应部队等问题看法不同。拉姆斯菲尔德2月初曾说，他对于成立欧洲快速反应部队“存在少许的忧虑”。仅仅4天以后，鲍威尔就发表了与其意见相左的言论，公然表示他不清楚拉姆斯菲尔德的说法，并称“如果英国作出的保证得到落实，便无理由视欧洲部队为一支‘令人不安’的部队”。相比之下，原来就对国防部长人选持不同意见的鲍威尔显得更稳健，而得到副总统切尼支持的拉姆斯菲尔德则一副鹰派模样。这家报纸还透露，新政府的领导层派别林立，拉姆斯菲尔德与切尼同是强硬的保守派，而且切尼在老布什的年代便与鲍威尔不和。
切尼、鲍威尔和拉姆斯菲尔德都是布什总统的国家安全决策班子——国家安全委员会中的重量级人物。他们之间的分歧使人们的目光再一次集中到这个统领美国国家安全事务的决策机构上。美国国家安全委员会主要由总统、副总统、总统国家安全事务助理、国务卿、国防部长和中央情报局局长等人组成。可以说，这六巨头把持着美国这艘大船对外决策的航向。
“国安会作出的每200个决定中，真正应该送给总统的也许只有10个”
美国国家安全委员会（以下简称“国安会”）是根据1947年的国家安全法和1949年的修正案设立的。它的主要职责是在国家安全重大决策过程中协调军事、外交和情报等各方的政策，协助总统作出决策。
国安会的作用与总统国家安全事务助理的角色密切相关。从历史上看，总统的风格不同、侧重不同，总统国家安全事务助理的个人能力不同，国安会的作用也就不同。比如在尼克松总统时期，总统国家安全事务助理基辛格曾权倾一时，国安会的权力也就被扩大，它可以决定各部门呈交给总统参阅的重要文件的顺序。基辛格还多次绕过国务院等部门直接与总统商讨对外政策，确定对重大问题的决策。他曾试图让国务院、国防部各司其职，而把国家安全问题的决策权留给总统和他本人，但最后他发现国安会扮演了决策与执行政策两个角色，而别的机构则被搁置在一旁。在里根时期，总统国家安全事务助理走马灯似地轮换，8年执政换了6个助理，有人戏称此举如同“更换私人秘书”。
美国国安会的工作人员人数在各个总统时期也各有不同。在艾森豪威尔总统时期，人数曾一度达到74人，被视为“高峰”。但这个纪录被克林顿打破，在他的任期内，国安会的工作人员总数超过了100人。人多并不意味着工作效率高，卡特时期的总统国家安全事务助理布热津斯基曾留下这样一句名言：“国安会作出的每200个决定中，真正应该送给总统的也许只有10个。”
国安会、国务院、国防部：三个和尚争水吃
现在，美国新任总统国家安全事务助理赖斯已在按竞选时的既定方针，开始着手实施国安会的结构调整。46岁的赖斯是美国历史上第一位女国家安全事务助理。接近赖斯的人士称她十分敏锐，善于处理磨擦，会帮助总统协调好各方关系。
赖斯对国安会的调整虽然采取的是低调处理方式，但依然成为媒体关注的重点。不少专家试图以此把握未来美国国家安全政策的方向。赖斯扩大了她同鲍威尔和拉姆斯菲尔德的例会范围，并请财政部长奥尼尔也加入其中，此举意味着美国国家安全政策中的经济分量在加重。原国安会下属的欧洲、俄罗斯和巴尔干三个办公室被合并为一，此举则被猜测为“俄罗斯问题已不再是需要特别处理的问题”。赖斯此番采取的另一个重大举措是将国安会工作人员裁减1∕3，通过人员裁减和机构合并，将国安会下属的20多个局、办压缩。此举显然体现了赖斯强调的“少说多干”的方针。赖斯希望她领导下的国安会是一个精明强干、远离媒体、重在协调的班子。
目前美国面对的每一个国家安全问题，都会涉及政治、经济、安全和传统的外交领域，在这种情况下，国安会同国务院、国防部发生矛盾似乎难以避免。《华盛顿邮报》的分析认为，在克林顿执政时期，国安会从规模到功能都在膨胀，它成为外交政策的行动中心，而国务院的职能则被削弱。赖斯显然要竭力避免出现这种局面。她强调，她不想成为国家安全政策的发起者或执行者。她希望国安会的作用是将各个政府机构“胶合”在一起，填补它们之间的缝隙。
美国报纸认为，赖斯虽然强调“我们不应该有两个国务卿”，但问题的关键也许不在于她会去抢国务卿的角色，而是别人会不会抢她的角色。看看布什国家安全班子的几员大将，切尼、鲍威尔和拉姆斯菲尔德都有军方背景，都是握有实权的强硬派，哪一位都不是好惹的。俗话说，强将手下无弱兵，那么强兵之上呢？显然，只有一个强有力的总统，才有可能控制住整个局面，使每个人都充分发挥自己的作用。强手林立并非必然导致矛盾，关键还在于协调。这就要看布什的功夫了。
国内国外，两头都不能耽误
布什上台20多天，整天忙着处理国内问题。想当年，克林顿上台之初，也是想一心一意地先安顿好国内问题，可后来局势的发展，使他不得不对索马里、海地等问题作出及时反应。布什也不例外。尽管他想花费更多精力处理国内问题，但面对诸多国际难题，看来他也未必能如此专注于国内。
不久前，《纽约时报》为新政府列出了一长串亟待解决的国际问题，头一个老大难问题就是如何对付萨达姆。有消息说，布什在上月底召开的第一次国家安全问题会议研究的就是伊拉克问题。除此之外，还有说服欧洲盟国接受国家导弹防御系统、巴以冲突、科索沃维和、对台军售、欧洲独立防务、朝鲜半岛安全、南亚安全等一系列问题，都等着布什政府作出应答。恰如《纽约时报》所评论的，每个总统都是带着一整套完整的国家安全政策方案走马上任，他们对应该做什么、什么是重点胸有成竹，但当他们进入白宫之后就会发现，他们的国家安全政策实际上大部分已被世界上正在发生的问题所限定。
相关文章
