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【大纪元8月6日讯】（中央社记者阮慕骅台北六日电）桃芝台风造成严重的土石流灾害重创南投及花莲县，再次唤起国人对水土保持的重视，而台湾山坡地遍布的违规槟榔园、高山茶园为亟待改善的水保杀手，行政院九二一震灾灾后重建推动委员会副执行长郭清江说，违规槟榔园势必要推动造林，但顾及农民生计，可采行“混农林”的方式。
郭清江接受中央社专访时表示，“混农林”为特定农作物与造林树种混合种植，例如在一定面积的山坡地槟榔园内种植造林树种，以造林树种百分之七十及槟榔百分之三十的比例混种，这种混合林业经营的方式对于解决台湾现有山坡地超限利用不?陉@种双赢策略。
根据行政院农业委员会汇整各县市的调查资料，台湾山坡地超限利用面积达三万二千零四十二公顷，槟榔、高山茶、高山果树、高冷蔬菜、金针及山葵等为超限利用的主要农作物，其中以槟榔的问题最严重，总计槟榔超限利用面积达一万一千一百二十二公顷，且超限利用的槟榔园遍布台湾全岛，北从基隆市、南到屏东县的东西海岸都可见违规的山坡地槟榔园。
超限利用槟榔园破坏水土保持，使得桃芝台风过后，行政院长张俊雄特别召开记者会向槟榔宣战。其实，农委会主任委员陈希煌自上任以来，一直以铲除违规槟榔为施政重点工作，但在地方重重阻力下，推展的并不顺利。
槟榔对农委会而言，是相当棘手的问题。主要因素在于槟榔是台湾仅次于稻米的第二大经济作物，在台湾农业已相当不景气下，偌若要铲除槟榔园势必得罪赖以为生的农民，这对辅导农业的农委会极为尴尬，因而过去历任农委会主委奉行槟榔“三不政策”，即以不鼓励、不辅导及不禁止，以消极的态度面对。
然而，槟榔“三不政策”在陈希煌坚持水保重于一切下被推翻，但各方压力也随之而来。郭清江强调，桃芝风灾造成的土石流及崩塌，并非全然是槟榔所造成，但槟榔确实是影响水保的一环，其他诸如高冷蔬菜、高山果树及高山茶等也是影响水保的杀手，政府在决心将这些造成水土资源流失的农作物改为造林地的同时，也必须设想维持赖以为生农民的生计问题，这样才能将阻力降到最低。
郭清江说，目前现有的二十年新台币五十三万造林奖励金不可能再予提高，政府不可能完全将农民的生计扛起，“混农林”政策若能推动成功，台湾山林可以恢复昔日的景色以推动国际级的观光产业，山区农民则将因观光带动的民宿及休闲农业而获益，将不再需要依赖槟榔、高冷蔬菜等农作物收获为生。
对于推动“混农林”政策，农委会内部有不同意见，部分农委会官员以“混农林”将使目前百分之百租地造林的地主也要求开放适用，在现有国有林租地造林地内开放种植特定农作物，这样将使得山坡地种植农作物的面积增加，导致肥料用量增多而污染水源地，甚至使水库优养化。另外，官员也担心山坡地种植的农作物收成不易掌控，将造成农产供销的问题。
但郭清江认为，类似农委会官员担心的问题都有解决方法，农委会官员应将思维放远，例如水源地污染可以严格规定以有机肥料代替化学肥料，并要求在河川、水库旁树立隔离的缓冲带，以隔绝农用及集水区，相关的作法也正是美国所推行的方法。
郭清江强调，台湾推动水土保持的工作固然遇到很大的挫折，但政府官员应将眼光放远，同时农民也不应紧抓既有的农业生产思维不放，诸如台湾的“槟榔文化”是否还能适用未来的农业形态，值得深思。
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