【大纪元2011年10月21日讯】（大纪元记者陈怡莲报导）近日，中共财政部发文，允许部分地方政府自行发债试点一事，引发了经济界人士的关注。有评论认为，目前政府没有信用评级，政务不透明，此举可能为未来埋下更大隐患；经济学家綦彦臣认为，中国经济已经没有软着陆的机会了，财政部这个条例，也是让地方自己找个着陆的跑道，摔死摔不死，是你自己的事情。
綦彦臣：从纯粹经济学角度来说意义不大
10月20日，中共财政部公布《2011年地方政府自行发债试点办法》，允许2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。其中规定2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息，地方债发行实行年度发行额管理。
经济学家綦彦臣向大纪元记者表示，这个条例主要是向地方政府发一个信息，要自己负责任，不要在地方债务偿还不了的时候打包上交，财政部想化解这个矛盾。
他认为，地方发行政府为责任人的债券有一个程序问题。经省人大备案批准后，资金究竟用在哪里，民众可能都不知道。
“再一个问题是，这个抵押品怎么估值，你说这个土地值4亿，可能你突然又说值15亿了，对这些变数老百姓一点办法也没有。”
从纯粹经济学角度来说，它这个意义不大。他说：“我们现在并不急于争论它的效果究竟怎么样，看他的成交量，应该是很低的。现在股市下走，基金不赚钱。老百姓还会去买你的地方债券吗？”
没有民主 何来财政透明
《经观察济报》报导，中央代发地方债的用途主要用于中央民生项目的配套，但地方自主发债必须对应具体项目。财政部科研所副所长刘尚希说，地方发债必须对应具体项目，不能用于经常性支出，也不能用于资本性支出。规划、审批、承销、用钱的、监督的不能互相脱节。
綦彦臣认为，立项、审批、发行，不会有大变样。但是，钱只要进入地方财政账户，那就不可能专款专用了。太多的“专款专用”的说法了。“如果绿化用的钱也专款专用，恐怕绿化都上到我住的楼顶了。”
还有，就是中央下拨的农民抗旱专用款，都没法专款专用。他说：“本来每亩十块，到农民手里，每亩四块八就不错了。被挪用的部分干什么去了？有人说，哪个乡上访的多，哪个乡抗旱补贴就被扣得多。抗旱专款成了维稳补充经费，真是滑天下之大稽！但没办法，就这德性！”
财经评论员叶檀早前就地方债问题发表的评论中说，一旦允许地方发债，地方政府的信用评级至关重要，地方政府的信用记录，地方的偿债能力、资产的变现能力、接受债券购买者的检验，很难想像债券购买者会为一项毫无产出的面子工程掏钱。
綦彦臣还表示，没有政治民主，就没有财政民主；没有财政民主，何来财政透明？
“中国经济已经没有软着陆的机会了”
据中国网透露，债务到底是多少？各家说法不同。央行2009年5月末提供的数据是负债超过5万亿元，银监会主席刘明康先生表示，到2009年末地方政府融资平台贷款超过7.38万亿元，而国税总地方局原副局长许善达先生提出的数据是10万亿元。
綦彦臣表示，地方债的口径很有问题。许多地方以半私半公形式运行的房地产开发项目的私人公司贷款，没算进地方债。但是，一旦打包上交中央，估计马上会出现13~15万亿。
华宝证券研究所所长李国旺向中国网表示，财政部允许上海、浙江、广东省与深圳开展自行发债试点，可以缓和地方债务压力，减轻对卖地财政的当期依赖，但在地方新财源出现前，仍是治标的措施，对地产可能是利空。
经济学家鲁政委称，在地方政府举债约束机制未能健全的情况下再开新口子，则可能为未来埋下更大隐患；财政部“代办”偿付，也使市场无法正确评估信用风险。
“也就是说，中国经济已经没有软着陆的机会了。财政部这个条例，也是让地方自己想法，找个着陆的跑道。摔死摔不死，是你自己的事情。”綦彦臣再次表示了自己的观点。
(责任编辑：谢东延)
