【大纪元2012年05月06日讯】（大纪元记者耿豫仙台北报导）少子、高龄化现象几乎为全世界各国面临的重要课题，各国的防治措施也约略相同。行政院长陈冲上周指示，台湾人口政策要朝“量、质、分布”三个面向均衡发展，缩小城乡差距，各地县市政府应积极创造就业机会，透过移民人口分布均匀带动经济成长。此外，境外来台就学学生也能给予就业机会，让人才留下。
人口政策除了在“量”的增加上给予对策，行政院经建会也成立跨部会小组研议，从产业转型、人才培育，到放宽劳动力引进的门槛，藉由移民政策给予快速的补充劳动市场的需求，相关部门也配合修法。
劳动市场老化 移民快速补充
虽然台湾现还处于“人口红利”阶段（劳动人口数多于被抚养人口数），劳动市场尚不缺工，但根据学者研究，人口负成长的压力也许十年后就会浮现，台湾将面临劳动力高龄化的事实。而因应上述现象，移民是一种快速补充劳动力、改变劳动力老化结构，并填补劳动市场缺口的方式。
全球化市场，人才跟着工作跑，哪有机会哪里去。对于人口进入台湾的相应法规，移民署官员表示，永久居留或入籍对于一个国家人口负成长的现象都有正面的帮助，但是否落地生根、生不生小孩并不那么重要，毕竟外国人居留已能补充劳工市场的缺口、并使租税增加。
2007年的经建会即有规划，以40年的时间，引进百万白领专业人才，目标锁定印度、东欧40岁以下的白领阶级。但台湾整体经济结构未能符合全球市场的需求，不仅人才外流现象会持续恶化，相对的，能为台湾多创造价值的人才也进不来。
修法放宽 永居免申工作证
移民分为居留及定居（入籍、归化）。居留依现行规定，外国人在台60天到三年为“居留”，三年以上及每年停留一定时间就为“永久居留”。 永久居留不影响原国籍的保留，入出境方便，只要工作稳定，不是常被调派者多愿意申请永久居留，因而向移民署申请的白领阶级不少。
不过，持永久居留卡的外国人工作仍须申请工作证，但为让移民政策顺利推展，劳委会已着手进行修法，免除永居者的工作证要求，政策简化后，有利于外国人驻留的意愿。移民署去年也在竹科、南科、彰滨等工业区积极推“就业PASS卡”及“永久居留卡（梅花卡）” 。
投资移民未增 产业转型应加速
投资移民部分，内政部户政司长谢爱龄说，相关部会已着手研议制订经济性移民政策，研议内容包括如何认定其国籍等十七项议题，以增加经济性的移民。
由于政策仍在研议中，各部门不愿对外多做说明，但据今年3月，内政部持有效居留证在台的外侨数据来看，以商为由拿到居留证为4,809人，显示投资移民政策应尚未“发酵”，台湾投资环境有待加强。
陈冲也表示，行政院将于7月1日成立“行政院人口政策会报” ，特别是针对经济移民部分需多加着墨，进一步努力。
依现行的投资移民有经济部投审会及移民署两块，投审会依外国人投资条例，以事业体为主，投资股本达20万美元以上，即可申请两人来台永久居留签证；或投资达20万美元以上，每增加50万得申请增发一人，以7人为限。
移民署则在〈移民法〉25条明定，如外国人在台投资，金额达新台币1,500万以上，并创造5人工作机会达3年者，即可申请永久居留。
此外，产业创新条例将营利事业所得税降为17%，也是为提高国际竞争，吸引国外投资、在台设企业总部。
但在台湾产业未转型、人才不符合劳动市场的需求、投资环境有待加强等因素尚未调整前，上述的条件恐很难吸引投资者。◇
（责任编辑：敏清）
