【大纪元8月4日报导】（中央社记者江明晏台北4日电）针对电信法草案争议，台湾经济研究院东京事务所所长刘柏立表示，“若开放最后一哩的路不通，另寻其他替代技术，也是促进固网竞争、达成数位汇流的好方法。”
国家通讯传播委员会（NCC）日前通过“开放最后一哩”的电信法草案，其中第45条规定，为促成有效竞争，市场主导者应以成本价开放管道给其他业者租用。
NCC指出，若无法有效促成市场竞争，第25条则规定最后一哩功能业务分离。这两条规范被外界视为“中华电信条款”，中华电工会日前号召千人抗议NCC，质疑其他业者不建设，却逼辛苦建设的中华电开放，并不公平。
刘柏立说，开放中华电的管道，并不是促成固网市场有效竞争的唯一方式。他比喻，“从台北到高雄，可以坐飞机，也能搭高铁”。有线电视业者、电力公司、地方政府都能提供固网业者所需的管道。
NCC催促数位化脚步，预计2014年有线电视数位化程度将达到100%。刘柏立说，倘若有线电视业者愿意提供电话服务，将能促成固网市场有效竞争。
但他说，“政策绝对要提供诱因，让业者愿意投资设备”，更要降低市场进入门槛，鼓励更多业者投入。
刘柏立进一步指出，好比说，地方政府虽然可以提供管线给其他业者，进行批发业务，却碍于不属于第一类电信事业范畴，无法实行。
他指出，其他国家也有相同困境，因此日本就出现了“零类事业”的概念，可提供台湾借镜。
此外，针对中华电抗议电信法逼“开放最后一哩”。NCC法律事务处长谢焕干日前表示，中华电信的基础管线多数是在前电信总局时代，以国家整体力量建置而成，开放给所有电信业者使用，也属合理。
对此，中华电指出，电信总局时代建设的是传统铜缆，且当初民营化时，已经与政府完成最后一哩对价，贡献国库超过新台币3000亿元，并非无偿取得。
现在，中华电信为配合数位汇流政策，肩负100M有线宽频网路建设重任，规划10年投资2000亿元的投资计划，以每年投资约200亿，建设光纤到府（FTTH）。
中华电员工质疑，“为何不要求其他固网业者建设?”、“建设后是不是也要开放?”
刘柏立说，电信法草案引起争议的原因，就在于“不清不楚”，他指出，管道要开放到什么程度?有什么条件?仅限于铜缆还是包括光纤?“游戏规则”都必须清楚规范。
再者，“国家政策应该提供‘诱因’，刺激所有业者投资，而非责成单一企业建设”，刘柏立指出。
此外，刘柏立也认为电信法第25条“没有意义”，NCC曾说第25条是备而不用。但却会成为企业隐忧，不利公司经营，也对投资股东不公。与其强调第25条，不如强化更透明的网路互连机制。
目前，中华电担任网路互连机制的主导者，每一家业者都须支付使用费给中华电。刘柏立强调，与其以分割功能业务威胁，不如要求NCC重新检讨互连政策，建立合理竞争机制，鼓励新进业者投入，也避免其他业者认为不公。
