【大纪元2013年10月21日讯】（大纪元记者任义报导）土地出让所得是中共地方政府最大的收入来源，是避免其因债务高企而崩溃的救命稻草。有知情者称十八届三中全会不会废除征地制，土地财政导致的地价推高房价的魔咒因此难破。
征地制不废短期内土地改革难有突破
征用土地是应依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿的行为。大陆农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。现下土地改革的目地是打破土地二元结构限制，征地制度又是土地改革的核心焦点。
但土地改革在中共的十八届三中全会上或难有突破，据《华夏时报》10月20日报导，一位参与提交改革方案建议的中共国务院发展研究中心负责人表示，土地流转改革方案一旦成形，势必对土地供应、土地价格等土地市场要素有所影响，不过，在短期内，新一轮土地制度改革取得的突破也将有限，其影响也将是有限的。另一位接近中共国土部的知情人士证实了此事。
这意味着在现有的制度框架内，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，集体土地流转必须要经过政府征地才能真正转化为建设用地。
土地改革路径争议不断 地方政府反对强烈
尽管土地问题的制度突破被认为迫在眉睫，但始终是争议不断。9月初有消息称，一份事关农村土地改革进程的重要文件《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》已下发至河北、辽宁、吉林等18个省。但随后中共国土资源部否认此消息。
按照中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英的估计，目前农村集体建设用地估计约有18万平方公里，这相当于中国城市已经建成地区面积的3倍以上。
大陆经济学家厉以宁表示，土地确权是当前土地改革中一个很重要的问题。之前由中共官员掌握、操作，跟广大农民没关系，确权最大的好处是财产有保障了。
一旦农村集体建设用地放开流转，它就可以不经政府征地转为国有土地，直接入市交易，土地市场的高度垄断从而被打破，房地产价格将由市场重新发现。这恰恰是动了中共地方政府的“奶酪”，导致中共各地方政府激烈反对。
9月17日，据大陆媒体报导，中共国土部内部人士透露，“若集体建设用地进行流转，势必破坏地方政府垄断土地的平台，各地反对声音比较强烈。”
土地财政是地方政府应对债务的救命稻草
一直以来依赖土地财政的中共地方政府面临考验，据业内人士分析，土地财政短期内无法有效退出，早已成为掣肘土地改革的原因之一。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，失去对土地资源的控制权，中共地方政府的土地收入会大幅降低，所以从管理模式和利益调整都存在非常大的困难。
由于中共法律上“土地属于国有”的规定，即便是商业用途的需求，政府也有权以最高不过原用途年产值30倍的价格，从农村强制性拿走土地。因此，长期以来，农村建设用地价值长期被低估，中共地方政府通过独家售卖土地所获高额利润则催生了“以地生财”的发展模式，“土地财政”愈演愈烈。
市场分析人士认为，土地财政成了中共地方政府应对地方债的救命稻草，由此也使得房价居高不下、泡沫难破，地方债危机爆发风险日益加剧，而一旦中共政府不能根本解决债务问题，那么债务危机的爆发恐将不再是一句空话了。
地价推高房价 “面粉贵过面包”
大陆房地产业内共识，不断升高的土地出让价格只能导致一赢双损的结局，即中共地方政府通过拍卖拿到了高溢价的土地收益，开发商却因为政府限价而利润变薄，购房者则要直接面对房价不断上涨。
地价与房价一向被视为房地产市场的“面粉”与“面包”，现实情况是，在“地王”频现情况下不断出现“面粉贵过面包”。而在中国房价逐月连涨16个月之际，这两者间相互促涨的效应引发市场担忧。
渣打银行首席经济学家王志浩在其日前发布的研究报告中表示，土地改革将打破当前中共地方政府在土地征收及出让的垄断地位，使村集体在农地开发上拥有更大的话语权。如果房地产开发商能够直接与村集体协商土地价格，势必将降低这类土地的交易价格。
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（责任编辑：刘晓真）
