【大紀元2013年10月21日訊】（大紀元記者任義報導）土地出讓所得是中共地方政府最大的收入來源，是避免其因債務高企而崩潰的救命稻草。有知情者稱十八屆三中全會不會廢除徵地制，土地財政導致的地價推高房價的魔咒因此難破。
徵地制不廢短期內土地改革難有突破
徵用土地是應依照法定程序將農民集體所有的土地轉變為國有土地，並依法給予被徵用土地的單位和個人一定補償的行為。大陸農村集體用地流轉、宅基地制度改革等問題一直是業內關注熱點。現下土地改革的目地是打破土地二元結構限制，徵地制度又是土地改革的核心焦點。
但土地改革在中共的十八屆三中全會上或難有突破，據《華夏時報》10月20日報導，一位參與提交改革方案建議的中共國務院發展研究中心負責人表示，土地流轉改革方案一旦成形，勢必對土地供應、土地價格等土地市場要素有所影響，不過，在短期內，新一輪土地制度改革取得的突破也將有限，其影響也將是有限的。另一位接近中共國土部的知情人士證實了此事。
這意味著在現有的制度框架內，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設，集體土地流轉必須要經過政府徵地才能真正轉化為建設用地。
土地改革路徑爭議不斷 地方政府反對強烈
儘管土地問題的制度突破被認為迫在眉睫，但始終是爭議不斷。9月初有消息稱，一份事關農村土地改革進程的重要文件《關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》已下發至河北、遼寧、吉林等18個省。但隨後中共國土資源部否認此消息。
按照中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英的估計，目前農村集體建設用地估計約有18萬平方公里，這相當於中國城市已經建成地區面積的3倍以上。
大陸經濟學家厲以寧表示，土地確權是當前土地改革中一個很重要的問題。之前由中共官員掌握、操作，跟廣大農民沒關係，確權最大的好處是財產有保障了。
一旦農村集體建設用地放開流轉，它就可以不經政府徵地轉為國有土地，直接入市交易，土地市場的高度壟斷從而被打破，房地產價格將由市場重新發現。這恰恰是動了中共地方政府的「奶酪」，導致中共各地方政府激烈反對。
9月17日，據大陸媒體報導，中共國土部內部人士透露，「若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府壟斷土地的平台，各地反對聲音比較強烈。」
土地財政是地方政府應對債務的救命稻草
一直以來依賴土地財政的中共地方政府面臨考驗，據業內人士分析，土地財政短期內無法有效退出，早已成為掣肘土地改革的原因之一。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲表示，失去對土地資源的控制權，中共地方政府的土地收入會大幅降低，所以從管理模式和利益調整都存在非常大的困難。
由於中共法律上「土地屬於國有」的規定，即便是商業用途的需求，政府也有權以最高不過原用途年產值30倍的價格，從農村強制性拿走土地。因此，長期以來，農村建設用地價值長期被低估，中共地方政府通過獨家售賣土地所獲高額利潤則催生了「以地生財」的發展模式，「土地財政」愈演愈烈。
市場分析人士認為，土地財政成了中共地方政府應對地方債的救命稻草，由此也使得房價居高不下、泡沫難破，地方債危機爆發風險日益加劇，而一旦中共政府不能根本解決債務問題，那麼債務危機的爆發恐將不再是一句空話了。
地價推高房價 「麵粉貴過麵包」
大陸房地產業內共識，不斷升高的土地出讓價格只能導致一贏雙損的結局，即中共地方政府通過拍賣拿到了高溢價的土地收益，開發商卻因為政府限價而利潤變薄，購房者則要直接面對房價不斷上漲。
地價與房價一向被視為房地產市場的「麵粉」與「麵包」，現實情況是，在「地王」頻現情況下不斷出現「麵粉貴過麵包」。而在中國房價逐月連漲16個月之際，這兩者間相互促漲的效應引發市場擔憂。
渣打銀行首席經濟學家王志浩在其日前發佈的研究報告中表示，土地改革將打破當前中共地方政府在土地徵收及出讓的壟斷地位，使村集體在農地開發上擁有更大的話語權。如果房地產開發商能夠直接與村集體協商土地價格，勢必將降低這類土地的交易價格。
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（責任編輯：劉曉真）
