【大纪元2013年11月09日讯】（大纪元记者任义报导）土地出让所得是中共地方政府最大的收入来源，是避免其因债务高企而崩溃的“救命稻草”，同时也是推高房价的一个主要因素，导致民怨极大。中共总理李克强推进的城镇化建设，也因地方政府霸住土地而受阻。
面对政局和经济的动荡，中共在上个世纪七十年代末文革结束后不得不实行改革开放，经过三十多年实际施行的是双轨制，中共体制内外被区别对待，造成很多不公，到现在已经矛盾突出。李克强此前称“中国的经济到了今天，不转型我们难以为继”，显示出现下中国政治、经济局势的危急。面对内外交困的政治经济形势，中共当局现被迫释放出中共十八届三中全会启动深化经济改革的信号。
卖地收入成地方政府“救命稻草”
在11月9日召开的中共十八届三中全会，中共党媒称是为未来十年定调，各界关注中共当局此前多次提及的改革，其中关乎民生最大的当属土地改革，这不仅因为逾13亿中国人中多半仍在农村，更因为农村改革迟滞与地方政府财政危机互为牵连。
一直以来依赖土地财政的地方政府，已经将土地出让作为最大的财政收入来源，据业内人士分析，土地财政短期内无法有效退出，早已成为掣肘土地改革的原因之一。
大陆房地产业内共识，不断升高的土地出让价格只能导致一赢双损的结局，即地方政府通过拍卖拿到了高溢价的土地收益，开发商却因为政府限价而利润变薄，购房者则要直接面对房价不断上涨。
不断提高的土地出让价格也导致大陆“地王”频现，今年最高峰时期9月4日与5日出现四“地王”，其中9月4日下午，北京市朝阳区农展馆地块现场竞拍，被融创集团以21亿元的价格拿下，折合楼面价格超过7.3万元/平方米，成为北京市场名副其实的单价新地王。
即使9月份中共国土部下文禁止年内再出“地王”，但仍难以抑制土地市场的火热，从11月初以来一周之内，天津、南京等多个城市出现“地王”，地方政府的土地出让金收入也创出新高。这令中共当局调控房地产的政策落空，中央因此很恼火。
已经成为中国经济运行轨道上炸弹的地方债，危机爆发风险日益加剧，债务偿还高峰期已经到来。到2013年底，总计有53％的债务到期需要偿还。地方政府为避免其因债务高企而崩溃，势必将拚命保住这根“救命稻草”。
地方政府霸地阻挠城镇化
中共地方政府以低廉的价格甚至无偿从农民处征收土地，而后翻倍加价作为建设用地对外出售。据著名经济学家吴敬琏估算，土地价差保守估计为地方政府大赚了30万亿元左右。如此巨大的利益令地方政府霸住土地不容别人动这块“奶酪”。
这也阻挠了中共总理李克强推行的城镇化进程。新时代证券认为，现行土地管理制度已构成对城镇化进程的现实阻碍：在现行城乡土地流转制度下，一方面农民无法取得土地增值收益，缺乏住房购买力，另一方面，农村建设用地无法向城市快速、自由流转，加剧了土地资源稀缺的局面，间接推高了房价，两方面均对农民市民化产生消极作用，客观上形成了对城镇化进程的阻碍。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，失去对土地资源的控制权，地方政府的土地收入会大幅降低，所以从管理模式和利益调整都存在非常大的困难。
中共十八届三中全会将研讨土地改革，一旦农村集体建设用地放开流转，它就可以不经政府征地直接入市交易，土地市场的高度垄断从而被打破，房地产价格或将由此平抑。但这恰恰是动了地方政府的根本利益，将会导致各地方政府激烈反对阻挠土地改革。
《经济学人》：习近平别无选择
近日，《经济学人》杂志撰文称，地方党政官员依赖土地财政太久，从农村征地卖给开发商盖楼看来弊大于利。文章强调：战胜这些对手，习近平领导的中央别无选择。
文章称，中央现在怕是难以把地方政府变成自己的“革命同盟”，除非中央把地方债务全吸收掉。即便争取到了地方的支持，其他势力也很强大，比如国企高管和贪官污吏及其亲属等既得利益者。
农民工在城里是二等公民，住房、子女教育和医疗等各方面都无法享受城里人的待遇。留在农村的农民则受地方官摆布，征地补偿费不足和土地权限不清都是摆在中共当局面前的难题。
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（责任编辑：刘晓真）
