自经区人治 台学者：为偷渡中企

【大纪元2014年06月03日讯】（大纪元记者江禹婵台湾台北报导）从服贸协议到“自由经济示范区”，近来政府所推的政策饱受批评，台湾前经建会主委、台大经济系名誉教授陈博志认为，示范区不仅是一国两制，区内区外税制不同，对台湾也不会带来真正投资；他比喻，示范区就像挂“自由”的狗头卖羊肉，实际上是想对中共开放，顺便偷渡部分企业。

为何说自由经济示范区不好？陈博志举出，从马政府提出的两岸共同市场、全台自由贸易区，一直到自由经济示范区。马政府认为自由经济是好的，完全自由放任，因此更改许多策略与细节，但万变不离其中，完全不是自由经济的考量，而是对中共的不断开放。

全面开放 非发展唯一道路

对于政府官员批评反对者都是反自由化，比中共过去左派还可恶。他批评，这些话不仅独裁，更是无知，因为自由经济从未证明，可带给所有人最高的福利，以及让经济成长最快。

面对各界对于政策的批评，政府的制式反应都是“没有替代方案”来回应，陈博志说，就像你搭上了计程车，却发现司机开错路，纠正司机后，却反问你要先告诉我替代方案一样荒谬。

人治代替法治

目前政府所推的示范区，给特区内的厂商很多特权，加上免税优惠。他质疑，免税就叫做自由吗？到底谁可以进入示范区，成为示范厂商，完全没有明文条件规定，条文从头到尾只有说，“事业得向主管机关申请做为示范事业”。

换言之，能不能进入示范区的条件，只有政府机关说的算数，由政府官员决定，陈博志痛批，这不是真正自由，现在的示范区不是“法治”，而是由“人治”，根本就是“特权经济示范区”，更贴切的形容则为“官员意志自由示范区”。

不但区内区外税制不同，他形容政府就像在国土内盖了一个大违章建筑，区内订了霸王条款，如同一国两制的策略。

自由经济示范区从过去到现在已规划6年，马政府想用租税减免来吸引厂商到特区投资，这种作法一来不公平，吸引的投资只是由区外移到区内，而非真正的投资增加；尤其只会让政府财政雪上加霜，因此不仅外界反对，连马政府内部也有强大反对声音，最后由行政院长江宜桦宣布，归零从新规划。

陈博志说，规划6年还要归零，现在示范区的内容，是仓促间重新规划出来的，这样的东西会是好的吗？

政府更提出了“前店后厂”的说法，如只要示范区申请成功，就可以在任何工业区开工厂。

陈博志说，这种说法已否定示范区的重要性，等于只是卖狗肉的羊头，依这说法，根本不必设“五港一空”的实质示范区，只要设个虚拟的网站，或找一块空地让申请成功的企业插支招牌就好。他呼吁，政府要明白订定条件，符合哪些条件才有资格的厂商，才是真正的自由经济。

除此之外，有官员还提到，要找到海外投资的财源，才有资格进入示范区，这对始终留在台湾努力的企业非常不公，等于要有外国资金才能享受的“租界”。

他建议，不如就对符合条件的产业、企业直接给予特权，不必再设特区，不管新旧或是有无外资皆适用，这才公平。可让企业自由选择适合或可以形成群聚的位置而更有效率，更可避免排挤既有企业，造成浪费与失业。同时对全台各地区也给了公平机会，而非只是照顾某些地区。

先让部分产业自由化

陈博志主张以订定“产业自由化推动条例”取代“自由经济示范区条例”；他说，逐步自由化，比设特区更好，或先对部分产业、企业自由化，再逐步扩及其他产业和企业，如逐步降低限制的程度，且降低的优惠适用全国，应是较合理、公平且有助产业发展政策的做法。政府现在要做的，应是讨论要优先给哪个产业自由化。

他强调，若依企业别逐步自由化，企业可得到特权的条件，可以讲得很清楚，正符合经济学中的外部利益，以及国家政策的重点策略，也可正大光明接受挑战与质疑，而不必乱找或是黑箱作业。

如此一来，被认可该给予奖励的产业企业条件可以随时增加，不必等示范区建立，机动性与时效都比示范区高。他以国际医疗为例，本来就可以早做，但却为了等示范区设立，到现在仍在观望等待。

示范区是大违章条例

不同产业的自由化，有其不同顾虑，必须分开仔细讨论，也需要修订不同法规，他建议最好逐一讨论再修法。但是政府却在一个法中包进一切产业，变成很多产业只是给政府空白授权，或是没有配套措施，不该用一个大违章条例，把所有产业包在一起，这绝非对国家人民有利的做法。◇

陈博志小档案

资料来源：网路 大纪元记者江禹婵／制表

（责任编辑：李薇）