2015年中共地方财政面临30年来危机

【大纪元2015年01月16日讯】2014年中国经济全面下滑，中共当局提出2015年经济要“稳增长并加大财税改革”。而作为地方财政重要来源的房地产和土地出让大幅下滑，地方“土地财政”受挫，有观点认为，2015年一些地方财政收入增长将为负增长，中共财政将面临30年来最大挑战。

BBC：2015年一些地方财政收入出现负增长

据英国广播公司BBC1月14日报导，由于中国地方财政长期没有独立和可靠的数据，衡量地方财政的真实状况并不容易。但从中共地方财政和政府收入的比重来看，德意志银行给出的数据为，土地出让在这些收入中分别占35%和23%。

从目前的迹象来看，形势不容乐观。德意志银行的报告认为，中国在2015年的土地财政收入将下降20%，一些地方的财政也将出现负增长。

中国指数研究院在1月初发布的报告显示，2014年，中国300个城市的土地出让金同比下降28%，总额仅为2.3万亿元。

中共政府的数据也对此发出了警告。据统计，2014年的前11个月，中国地方的财政收入仅同比上涨6.4%。虽然全年数据尚未出台，但对比往年，这组数据落差明显。

美国华盛顿彼得森国际经济研究院中国分析师鲁特科斯基表示：“一个大问题是，对地方政府而言，土地销售所得是一个重要来源，用以支持基础设施等项目等。” 一些分析人士警告称，中国的地方政府已经不再如过往那样“不差钱”了。

伦敦凯投宏观经济研究所中国经济专家马克•威廉姆斯表示：“若中央政府继续限制地方政府拿到资金，这样必然会导致（地方）政府的支出下降。”

德银：中共面临从1981年以来最为严重的财政挑战

1月6日，德意志银行首席经济学家兼中国证券策略部负责人张智威撰写的报告称，2014年上半年，大陆300个主要城市土地拍卖成交额下降7%，而第三和第四季度分别下降了55%和54%。2014年前三季度全国的土地出让收入仍增长了16.6%。但各季度的增幅逐渐下滑，同比增幅从第一季度的40%降至第三季度的0%。

中共地方政府严重依赖卖地来获得财政收入，从全国范围来看，2008年的卖地收入为人民币1万亿元，到2013年升至人民币3.9万亿元，涨幅将近300%。不过，从2008年到2013年，地方政府的预算收入仅增长了140%。2008年，卖地收入占地方政府收入的比重为25%，到2013年已升至35%。卖地收入占中国全国财政总收入的比重则从14%升至了23%。

张智威认为，2014年中国的土地收入已大幅下滑。但市场可能忽略了土地拍卖降温与财政收入下滑之间存在的关系。土地市场在2014年3月开始降温。地方政府收入在2014年第四季度才开始受到冲击，全面的影响可能要到2015年上半年显现。土地出让收入势必会在2015年大幅下降。

张智威预计，2015年中共政府总收入的增长速度将放缓至1%，低于2014年的4%，2015年地方政府收入增速为-2%，2014年为2%。因此，今年可能会成为1981年以来中国地方政府收入首次出现下降的年份（除了进行分税制改革的1994年以外）。

财政总收入缩水的状况或许在2014年第四季度就已露出苗头，预计会在2015年上半年急速恶化。中共官方数据显示，去年第三季度的政府总收入仅仅增加了5%，远低于第一季度的15%和第二季度的10%。预计2014年第四季度的收入增速可能降至了-2%，2015年第一和二季度继续告负，分别为-2%和-3%。

2015年中国财政收入增长将创下逾30年来最低，可能将面临自1981年以来最为严重的财政挑战。

责任编辑：刘毅