【大纪元2015年05月14日讯】国家信访局副局长张恩玺5月13日做客中国政府网，介绍《信访条例》修订实施十周年以来信访工作法治化取得的主要成效，并回答网友所关心的问题。张恩玺认为，“信访”与“维稳”是既有联系又有区别的。从工作理念上看，信访的实质是维护权利，这是维护稳定的基础，而维稳的实质是通过维护社会稳定来达到维护权利的目的。从这个意义上讲，两者具有一致性。
张恩玺强调，从工作方法上看，信访工作主要是通过倾听群众呼声，来了解群众疾苦、解决群众困难，这一点与“维稳”是有区别的。不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”，这是与法规规定相悖的。
谁把上访人员当成“维稳对象”？刚刚发生在黑龙江庆安火车站的惨案，铁路警察李乐滨就把上访人员徐纯合当成了“维稳对象”甚至是“暴恐份子”。有媒体报导，事发当日，因车站安检人员认出这对上访母子，担心其上访而不让他们上车。
因为乞讨后被救助，庆安县信访局曾接到过两次来自北京的电话，要求接徐纯合母亲权玉顺及三个孩子回庆安。按庆安县信访局记录，去年11月份左右，权玉顺带着三个孩子在北京乞讨，引起多人围观，北京相关部门通知了庆安驻京信访办，庆安县信访局派人与徐纯合所在村子的村干部，一起将他们接回了庆安。
第二次是在今年2月18日，农历除夕，国家民政部打来电话，称权玉顺带着三个孩子在民政部，“大过年的，老人领着孩子在北京，说想让孩子进福利院，为啥不让去？”上述信访局负责人称，民政部一位处长在电话中发了脾气。
45岁的徐纯合，几乎一半的时间是在漂泊中度过。他先后在离家100多里地的老金沟淘金、在建三江农场打工、在大连金州等地打工。“没有文凭和技术，干的都是出大力气的活。”同在大连金州的堂弟徐纯静说，徐纯合在金州劳务市场“站大岗”：搬家、卸货，拉沙子。
据徐纯静的描述，徐纯合在金州做的时间最长的工作是“赶海扒蚬子”(注：蚬子为一种贝壳类海鲜)。“这种工作相当辛苦，穿着一套只露脸的水衣，用耙子在沙里淘蚬子。潮退人下海，一直工作到海水涨到胸口。一斤蚬子2毛钱或3毛钱，平均一天挣20块钱。”堂弟徐纯静和堂哥徐纯智说，徐纯合“二二乎乎的、脑子简单”，经常受骗。在金州，活儿干完了，老板没了；交了200块钱办暂住证，被警察查到是假的。
在金州打工三年，没挣到钱。徐纯合带着母亲到了伊春市铁力市。他在一个朝鲜族屯子帮一家机构看大门，每天5块钱，间或在铁力劳务市场“站大岗”；母亲捡破烂。7年多前，当地人介绍了现在的妻子——一个当时有轻度精神病的离异女人。在38岁的时候，终于娶了媳妇儿，这一度让徐纯合很高兴。徐纯合的三个孩子都在铁力出生。
一场车祸导致徐纯合腿部骨折，自此再也不能干重活。在这之后，只喝3、4两酒的徐纯合开始酗酒，还学会了抽烟。“喝得迷迷糊糊，走路晃晃悠悠。”看过枪击案现场视频的徐纯智对堂弟的行为非常惊讶，在他的印象中，徐纯合为人懦弱，从不与人发生口角，“那天不知道怎么回事，他竟然撵警察。”
去年，国家信访局印发了《关于进一步规范信访事项受理办理程式引导来访人依法逐级走访的办法》，其中规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出；对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出。
信访新规中，“不受理越级上访”最为引人注目，也引发了最多的议论和疑虑。一直以来，越级上访在各地都是普遍现象，有的越级上访涉嫌扰乱国家机关工作秩序，上访人员或被基层属地政府派员截访，或受到公安机关的治安处罚。越级上访不但让上级政府和基层属地政府深感头疼，也让来回奔波无尽折腾的上访人员身心俱疲。此次信访新规对越级上访说“不”，堵塞了越级上访之路，其出发点原本不错，但人们难免担心，不受理越级上访之后，公民的信访权利如何得到保障？公民上访何处去？
越级上访一般有两种情况，一种是公民先按规定向有权处理的本级或上一级机关反映信访事项，但本级或上一级机关的答复或处理不能让人满意，甚至让人觉得存在严重不公及腐败问题。无奈之下，公民选择越级上访，希望引起更高级机关和中央部门的重视，由更高级机关或中央部门向地方政府、基层组织施加压力，最好更高级机关或中央部门能直接出面，一声令下解决自己反映的问题。另一种情况是，公民耳闻目睹了太多在基层信访徒劳无功的先例，形成了“信中央不信地方”的先验性观念，认为只有越级上访才能解决问题，于是一开始就绕过本级或上一级机关，直接到更高级机关或中央部门上访。
出台“不受理越级上访”的规定，旨在进一步规范工作程式，压实属地责任，使公众合理合法诉求得到及时就地解决，使信访问题在基层属地得到妥善解决。而要让公众理解这一目的，改变对越级上访的迷信和依赖，就必须重塑公众对地方政府、基层组织的信任，恢复对“依法逐级走访”解决信访问题的信心。这似乎陷入了“先有鸡还是先有蛋”式的怪圈——公众正是因为不信任地方政府、基层组织，不相信“依法逐级走访”能解决信访问题，不得已才选择越级上访；现在规定越级上访不予受理，要引导公众依法逐级走访，反过来就需要公众相信地方政府、基层组织能够公正处理，相信“依法逐级走访”能妥善解决信访问题……要跳出这个怪圈，只能由地方政府、基层组织来“解扣”，要通过严格依法行政和妥善处理信访事项的实际行为，让公众亲眼看见并切实感受到地方政府、基层组织是可以信赖的，是能够帮助群众解决好信访问题的。
上访本是公民的基本权力之一。然而长期以来，一些地方政府花费大量财力物力打压公民上访，客观上形成了“官欺民可以，民告官违法”的怪异现象。在稳定压倒一切的旗号下，中国维稳的成本越来越高代价越来越大。一些地方政府之所以千方百计堵截访民，一方面是害怕各种丑事败露，另一方面就在于管治思维作怪。在一些地方政府和官员的眼里，上访公民就是他们的敌人抑或是威胁。
对于上访者，法学界曾经以“二八定律”看待，认为80%以上的上访者都是合情合理的。作为各级党委和政府，标榜执政为民以人为本，然而却处处打压民意，压制人民的声音，践踏人民的权利，制造更多的冤假错案和不稳定因素。
长期以来，公民上访大多都是最基本的民生人权诉求，如涉及拆迁补偿、城市管理、滥用权力、贪污腐败、环境污染、利益受损、失业下岗、养老无着、物业及房屋纠纷、土地及村务问题、涉法涉诉、司法不公等等问题，许多问题长期得不到解决，各级政府把访民当作皮球踢来踢去，要么不作为、要么乱作为！上访者的诉求往往是长期得不到依法甚至是合情合理的解决，上访者只能无奈的把希望寄托在越级上访特别是进京上访。
上访者一般都是冤屈无法伸张，问题在当地得不到解决，才不得已正常上访或非正常上访。成千上万的上访者并不是刁民或暴民，每个上访者背后都有许许多多令人心碎令人忧伤的故事。他们遭遇的往往是冷漠、无助、歧视、失望、绝望、打击、恐惧、寒冷、酷暑、饥饿、疾病、伤痛、愤怒、仇恨、衰老、死亡的威胁与折磨！
一般不到万不得已，谁愿意舍家撇业，背井离乡，低三下四，衣食不保甚至冒着被抓被关被打的风险越级上访，正是因为上访者的基本诉求在当地得不到解决，一批又一批的上访者才飞蛾扑火般的越级上访甚至选择在高官面前下跪喊冤，各级政府本该善待这些上访公民，让上访者在黑暗中看到一缕亮光！然而无论是越级上访还是拦路下跪，等待着上访者的往往是更加可悲的命运。（有删节）
－－转自作者博客
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