纽政府欲打破资金大锅饭 学校评分或取消

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【大纪元2016年03月17日讯】(大纪元记者李扪心新西兰综合报导)本周,政府放出信号,可能会取消现行的学校社经评分系统,希望能够把教育经费直接用在有困难的学生身上,给他们提供更有针对性的帮助,而不是像现在这样,把钱拨给这些学生所在的学校。此事在社会各界引起了很大争议,反对者除了质疑其可行性外,还担心这样可能会伤害到家庭有问题的学生。

在现行的社经评分(Decile)系统下,每个学校根据整体的评分,会从政府得到相应的教育资金。一个学校整体评分越低,也就是学生家庭社会经济状况越不好,这个学校按照学生人头所得到的教育资金就越多。

相反,一个学校整体评分越高,也就是学生家庭社会经济状况越好,这个学校按照学生人头所得到的教育资金就越少。一般来讲,社经评分高的学校,学校的整体教育质量也比较高;那些顶尖的公立学校,社经评分都很高,最低都在8分以上。

根据奥克兰顶尖学校——奥克兰文法(Auckland Grammars)校长去年的推算,社经评分高的学校,从政府那里获得的教育资金要比社经评分低的学校,每年、每个学生最多可能少拿将近1,000元。对于奥克兰文法这样有着2,500名学生的学校,每年总共要少拿250万元,这个数目可是不小。所以,尽管公立学校不收学费,但这种顶尖学校收取学生“自愿捐款”的数额都比较高,不过家长们大多也乐意掏腰包。

对于那些主要依赖政府资金运作的低分学校,评分的改变实在太重要。教育部去年进行的全国学校社经评分重估,让很多学校提升了评分,等于变相削减了教学经费,让学校的资金运转陷入困难。

豪克斯湾的Meanee 学校在去年的重估中,评分从原来的2分提高到3分,校长Gillian Scarlett说,这让学校得到的资金,每个学生、每年一下子减少了几百块钱。突然的资金削减让本来就捉襟见肘的学校,一时不知所措,“我们必须重新规划最主要的项目”,取消了多项重要的学生活动项目。同时,学校还不得不向慈善机构和基金申请学生的活动基金。

学校评分不仅影响资金

学校的社经评分,与学校的教学质量并没有直接的联系,它只是政府分配教学资金的依据。现行的社经评分系统,就是把全国的中小学,按照每个学生家庭的收入、教育等背景,进行总体评分,从1分到10分。政府按照学校的评分,拨给相应的教育资金。

虽然学校的社经评分高并不代表这个学校的教学质量就一定好。但高评分学校的学生家庭社会地位高、父母受教育程度高、家庭经济状况好,父母一般对孩子的教育也比较重视,所以孩子在学校的表现大多也比较好,学校的教学成果也容易维持在一个较高的水准上。

在学校方面,因为学生的社会问题少,老师更能够把精力都用在如何提高教学水准上。再加上好学校的自豪感和成就感,这些都促成了高评分学校的良性循环,所以往往都是人满为患。学区内高昂的房屋价格,也无法阻止那些希望自己子女有良好教育环境的家长。很多人宁肯多花几十万元,也要在好学区买房。这些年奥克兰那些处于好学区的房地产市场,都是这种情况。

对于有些顶尖学校来说,社经评分可能会给学校的声誉加分;但对于其它的一些学校,高评分意味着资金大幅削减,简直就像自杀。

位于丰盛湾的Golden Sands 学校,在去年的评分重估中,从原来的5分,一下变成了9分。虽然在校学生人数,从2011年的83人跃升到去年的420人,但学校得到的经费却反而净减了3万5千元。校长Mel Taylor说,他们经常申请外部资金来弥补亏空,“我们现在做什么钱都不够,这已经成了常态”。

评分标准变了啥?

目前使用的评分标准是:
• 来自包括父母都工作的低收入家庭,
• 家庭居住条件拥挤的(一闲房间有超过两个人居住),
• 父母从事低技能职业的,
• 来自依靠社会福利生活家庭的,
• 父母没有正式学历的。

修改后的评分标准将变成:
• 父母曾经或者仍然在监狱服刑的,
• 他们或者他们的兄弟姐妹曾遭受虐待的,
• 家庭长期靠社会福利生活的,
• 或者孩子的母亲没有接受过正规教育的。

专家:家庭贫困是资金的重要依据

新的评分系统保留了长期依赖救济生活和父母受教育情况两项标准,但是原来的低工作收入、低职业技能或家庭拥挤程度等指标,被换成父母犯罪和儿童受虐两项。

Pukeko Research的研究报告认为,新的评分系统更注重收入和技能等因素。由于学校的成就约85%与这些因素直接相关,这是学校获得更多资金的“相当不错的依据”。全球大多数国家都使用类似的指标,来确定学校额外资金如何分配。

而根据奥塔哥大学2014年的研究成果,“低的家庭收入”是影响儿童将来能够达到的受教育水准的更大影响因素。也就是说,给予低家庭收入学生资金越多,对于整体教学质量提升的效果也越显着。

但对于新增加的父母犯罪和儿童受虐两项,具体实施时很难界定。且不说有这种问题的父母不愿透露这些资讯给学校,目前的研究还没能发现孩子所受到的伤害是否会因为得到教育资金而改善。

根据2009年经合组织PISA报告,在新西兰,学习成果最明显的指标是家里存书的数量。那些家里存书少于10本的孩子,到15岁时,会比那些家里存书300多本的孩子,教育水准落后3年半时间。

学校:只会更伤害学生

低评分学校说,新标准没有包括那些工作的贫穷家庭,也就是那些低收入工作家庭。奥克兰一个社经评分为1的学校校长弗朗西丝•纳尔逊(Frances Nelson)说,“那些提供早餐和午餐的学校的学生就是这种情况。当他们需要医疗照顾时,却得不到,因为他们的父母都在工作。新标准对他们来说,会更加困难。”

纳尔逊还说,新标准中有关父母犯罪的指标,也会严重抹黑学生所在的学校和社区,让人觉得这个学校和社区都有问题。

工党教育发言人Chris Hipkins则担心,这种给父母犯罪的孩子“特殊对待”的方式,对这些孩子没有任何好处,“每一个孩子都有潜能,每个孩子都应该有机会得到良好的教育。从小就在他们的头上贴一个标签,说他们“危险”,这对他们来说是非常、非常无益的。”

资金短缺是根本

新西兰教育研究院(NZEI Te Riu Roa)全国主席路易丝•格林(Louise Green)说,学校所面对的真正问题,不是评分系统、而是缺乏资金的问题。

最近发表的《2015经合组织教育一览》中发现,新西兰的每个小学生每年的教育经费,显着低于经合组织国家的平均水准。

格林说,无论是家长、老师还是校长,都不会因为这个变化而惊奇,特别是家长们,这些年似乎已经习惯于越来越多的给学校“捐款”;而学校方面,为了学校能够正常运作和生存,绞尽脑汁以能够自己筹到钱。

责任编辑:张莉莉

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