【大纪元2017年08月05日讯】（大纪元记者林乐予美国华盛顿特区报导）8月2日，美国总统川普（特朗普）在白宫宣布支持两名共和党议员提出的移民改革法案，计划采取“择优制”移民评估系统，大幅削减亲属绿卡、抽签绿卡和难民绿卡的配额。对此，移民组织专家认为，这将有利于优化人才素质，提高美国工人的薪资水平，保护美国利益。虽然法案受到民众支持，但是，在国会立法议程上可能还有很长的一段路要走。
移民改革法案“择优”评估
据统计，现在每年约有100万人获得美国绿卡，其中大部分为低技能或无技能的劳动力。在美国，有超过50%的移民家庭需要领取政府福利，相比之下，只有30%的美国居民依靠福利补贴生活。更有研究发现，具有大学以上学历的移民需要领取福利的可能性较低。
受到移民潮的冲击，从1979年起，高中以下学历的美国工人薪酬持续下降，近四十年来减少了17%。
针对这些问题，乔治亚州的共和党参议员普度（David Perdue）与阿肯色州共和党参议员科顿（Tom Cotton）在今年2月首次提出“为强大经济而改革美国移民制度”法案（Reforming American Immigration for a Strong Economy，RAISE Act），取代现行的移民系统。
新法案优先鼓励教育程度高、英语水平好、薪酬有竞争力、有成就和企业创新精神的移民，采取类似于加拿大和澳大利亚实行的“打分制”择优移民系统。同时，削减移民总量，以减少低技能和无技能劳动力的移民。该法案优先考虑美国居民的直系亲属，包括配偶和子女，但是将中止发放绿卡给其他家庭成员，包括美国居民的父母、兄弟姊妹和成年子女。此外，未来也将取消绿卡抽签并将难民申请绿卡的年度配额削减为5万人。
回归传统 保护美国利益
新法案预计将每年发放的绿卡数量从100万减至50万。移民组织“美国人数”（Numbers USA）主席罗伊．贝克（Roy Beck）对记者表示，自建国以来的两百多年，美国一直是移民的乐土，新的改革方案并不是要终止移民计划。实际上，在20世纪80年代，美国每年发放的绿卡数量也是50万左右；在50、60年代，年发放绿卡数量只有25万左右。
新法案计划废除的“绿卡大乐透”和“链式亲属移民”其实仅仅于上世纪90年代开始实行。贝克认为，纵观美国历史，既有移民潮兴起的高峰期，也有移民数量较少的时期。国家的情况不断变化，过去的政策并不一定适合于当下。在经历了近三十年的移民高峰期后，适当调整移民数量符合美国的国家利益和传统价值。
贝克澄清，“积分制”绿卡申请资格只是针对工作签证移民，美国公民配偶和未成年子女以及难民申请绿卡并不需要通过“积分制”考核。对于需要照顾年迈父母的移民来说，他们可以为父母申请访客签证，父母依然可以往返美国居住。不能为父母申请绿卡，只是意味着他们不再享受政府福利和拥有工作资格，但还可以来美团聚，共享天伦之乐。
“美国移民改革联盟”（Federation for American Immigration Reform，FAIR）发言人戴夫．雷（Dave Ray）认为，美国的低端就业市场劳力过剩，低学历劳动力的工资不断下滑。吸引高技能优质人才、限制移民总量，有利于美国经济发展，也有助于保护美国低学历居民的就业和薪酬水平。
控制合法移民数量有助于打击非法移民
新法案意在控制合法移民的数量，这是否意味着会有更多人铤而走险，采用非法途径居留美国呢？贝克认为，这种观点很常见，但与事实并不相符。
贝克说，回顾美国历史，在合法移民数量增加的情况下，非法移民数量也会增加，反之亦然。他认为，如果一个地域内合法移民的数量不多，那么非法移民想要进入其中，建立人脉、找到工作也都会变得更难一些。
绝大部分的非法移民到美国的目的就是工作挣钱，如果国土安全部和社会安全局推广的“雇员就业资格电子核实系统”（E-Verify）能够全面覆盖，也能挤压非法移民的就业空间，使得更多还没有进入美国的潜在非法移民望而却步。
民众支持 立法尚须时日
贝克和雷都表示，从民调中可以看出，大量美国民众希望对现行移民系统的滥用进行改革，这项方案获得了他们的支持。两位专家也都认为，虽然在国会层层投票的立法议程“不会容易”，但是，川普总统的支持，对这项法案是一个有力的正面推进。
贝克表示，任何一项变革都面临很大的阻力，尤其需要在国会层层投票通过。但无论投票结果如何，这项法案获得众多关注，都会对移民系统改革起到积极作用。贝克也相信，民众的支持态度也会影响各自选区的国会议员。
两位专家认为，这项法案在今年年内不会进入立法议程。如果国会能够在明年对法案进行投票，就已经是较为快速的进展了。因此，贝克认为，与该法案直接相关的移民，在未来两年内不会受到影响。#
责任编辑：肖琳
