【大纪元2022年05月25日讯】(大纪元记者宋唐综合报导)5月23日,美国总统拜登在访问日本期间,正式推出“印太经济框架”(IPEF),以提高美国在印太地区的经济存在,扩大在该地区的“经济主导地位”,并制定数字经济、供应链、脱碳和劳工方面的国际规则,形成对中国经济渗透的制衡。
加强美国印太地区的经济主导地位
目前,涵盖印太地区的有两个自由贸易协定,旨在消除关税和其它货物的贸易壁垒,即“跨太平洋伙伴关系的全面和渐进协议”(CPTPP)和“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)。CPTPP于2018年3月签署,中国正在申请加入。RCEP于今年1月1日生效,中国是成员国之一。
彭博社报导,与TPP(即CPTPP的前身)和其它美国主导的贸易协议不同,RCEP不要求其成员采取措施促进经济自由,保护劳工权利、环境标准和知识产权。川普(特朗普)时期的商务部长威尔伯‧罗斯(Wilbur Ross)称,RCEP是一个“级别非常低的条约”,没有TPP那样大的范围。但RCEP的实施,也说明美国的影响力在减弱,可能使美国企业更难在该地区竞争。
BBC报导,CPTPP拥有更低的关税和更高的贸易自由度,涵盖了加拿大、秘鲁等美洲国家,若中国加入,则可以提升其参与主导亚太区域经济合作的广度和深度。
但这两个贸易协定,TPP美国于2017年退出,RCEP美国无意参加。
美国退出TPP,主要原因是因为在美国国内受到了阻力,美国贸易代表戴琪4月22日在答记者问时说:“我认为TPP最大的问题是,在国内没能得到支持来通过它。回顾2015年、2016年,尽管付出了巨大的努力,TPP还是无法在国会获得通过。然后2017年,川普总统退出了TPP。”
在23日推出的“印太经济框架”中,共有四个支柱:寻求建立高标准、包容性、自由和公平的贸易;提高供应链的透明度、多样性、安全性和可持续性;清洁能源、去碳化和基础设施。制定和实施有效和强有力的税收、反洗钱和反贿赂制度;遏制印太地区的逃税和腐败。
尽管有评论人士认为,IPEF因缺乏市场准入而吸引力不大,但美国在亚洲的盟友和合作伙伴,都希望美国加大印太地区的经济参与,成为北京之外的另一个选项。
在22日的新闻发布会上,美国商务部长吉娜‧雷蒙多(Gina Raimondo)说,自从担任商务部长以来,她反复听到了美国商界和印太地区的呼吁,希望美国能在印太地区经济活动中占据主导地位,希望美国有一个积极的经济愿景和议程。
雷蒙多表示,(印太国家)有一个强烈的愿望,即让美国企业、美国政府参与到该地区。原因众多,比如说可以为印太地区带来贸易便利(消除非关税壁垒);参与美国商务部制定的技术标准(否则公司就会出局);美国资本可以投资该地区国家的基础设施项目;很多美国公司(如苹果)都在想寻求多元化以替代中国制造,越南、马来西亚、印度尼西亚等签署了印太经济框架的国家,显然在这方面会有优势,因为它们签署了高标准的协议。
美国国家安全顾问沙利文说:“如果没有市场准入,各国就不会真正感兴趣的话,(但)我们已经有不可思议多的国家签署了该协议,包括一些之前没有进行过有意义的经济谈判的国家。为什么会这样呢?一个原因就是,有机会与美国在规则和标准方面密切合作……我们有一个巨大的市场可以提供给人们,以及我们在该地区的巨大投资,美国将是这个框架所有要素的首选合作伙伴,甚至可以抛开传统的关税自由问题。”
沙利文还说,“我们相信,通过像IPEF这样的工具,扩大美国在印度-太平洋地区的经济领导地位,对美国、美国工人和企业、以及印太地区的人民都有好处。”
包容印太美国盟友及其伙伴 排除中共
虽然“印太经济框架”没有提到中国,但字里行间都指向中共,而美国官员对此并不讳言。
美国贸易代表戴琪受访时表示,有关框架旨在“有效反制中国(中共)不断增长的影响力”,是“独立于中国(中共)的安排”。
美国商务雷蒙多表示,“我想说的是,特别是当企业开始越来越多地寻找中国的替代方案时,印太框架中的国家,将成为美国企业更可靠的合作伙伴”,IPEF的启动“标志着一个重要转折点,它将恢复美国在该地区的经济领导地位,并为印太国家提供面对这些关键问题时与中国不同的方法。”
除了美国和日本,IPEF其它11个始创国分别为澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。
这13个始创国中,既有美国、日本和韩国这样的全球主要经济体,又有东盟新兴经济体,既有与美国有自由贸易协议的国家,又有第一次与美国进行经济谈判的国家。有研究把东盟10国与美国关系密切程度排序,从亲到疏分别是:越南、印度尼西亚、新加坡、菲律宾、泰国、马来西亚、文莱、缅甸、老挝和柬埔寨。
种种原因与中国(中共)走得近的缅甸、老挝、柬埔寨,包括中国,都没有参与IPEF。可以看出,IPEF基本上包括了美国在印太地区的盟友和合作伙伴,而基本上排斥了中国(中共)及其盟友。
美国战略与国际研究中心(CSIS)高级副总裁马修‧古德曼(Matthew Goodman)说:“承诺预先提高某些标准,对很多国家来说是一个很高的标准”,美国政府选择“降低最初加入IPEF的标准,以便他们能够吸引尽可能多的国家加入”。
13个成员国,都将获准在四个领域中选择一个方面谈判协议,而不必对所有领域都做出承诺。谈判范围应当在6月底或7月初前划定,拜登政府则希望能在12至18个月间敲定协议,然后将其提交至每个政府进行批准。
新加坡感兴趣的领域是数字经济、可再生能源和环境金融等。
菲律宾贸易和工业部在一份声明中说:“IPEF的目标条款——如推进韧性、包容性和竞争力,以及技术、创新、数字经济、能源转型、气候目标和公平增长——与菲律宾的贸易优先事项一致。”
越通社报导,针对IPEF,越南范明政总理重申,要调整增长模式,将经济朝着更加可持续方向发展,充分利用内部资源,优化外部力量。范明政还强调了坚持多边主义、加强国际团结的重要性。
保障供应链安全 将中共排除在外
虽然IPEF给出了总体框架,很多具体细节还不太明晰,但有一个例外,那就是保障供应链安全。
沙利文在新闻发布会上强调,IPEF中的不同元素最终可能会以不同的速度发展,但如果我们能够迅速开发一个关键供应链的早期预警系统,我们不会等到IPEF的全部完成后再去推进它。
雷蒙多举例说,在COVID期间,我们看到马来西亚的半导体组装业务因COVID的爆发而关闭。其结果导致密歇根州汽车制造厂的数千名工人失业。如果我们有更多的透明度、更多的沟通、更多的数据共享和早期预警系统,可能就不会发生这种情况。
目前,中共因为实行清零政策,导致全球物流受阻,供应链断裂,雷蒙多虽以马来西亚为例,但对美国供应链影响最大的是中国,雷蒙多指向中共的意图也非常明显。
新加坡智库东南亚研究所(ISEAS)地区经济研究项目客座研究员杰扬‧梅农(Jayant Menon)告诉《日经》,外界关注IPEF推动提高供应链的韧性,实际上是(供应链)重新部署的一个暗码,是“试图将中国挤出供应链”。
加拿大约克大学教授沈荣钦对大纪元表示,“印太经济框架其实是希望能够塑造一个没有红色供应链、比较纯粹的、西方民主自由国家的一个世界价值链。美国跟中共有非常不同的价值观。”
台湾国防安全研究院战略与资源所所长苏紫云对大纪元也表示,“印太经济框架的核心就是去红色供应链,确保这个未来的数位服务业是一个安全的架构。我把它称之为经济版的北约。”
“这就是为什么印太经济框架,要讲数位经济的安全、供应链的安全,就是要把中共这一种不安全的东西排除在外,这样才可以确保公平自由的竞争环境。”
苏紫云分析说,这次拜登去韩国考虑印太经济框架一个核心就是芯片安全。因为在文在寅总统的时期,韩国是比较倾向中共的,会变成一个科技围堵的破口。拜登总统这次等于把这个破口给修补起来。
“新型经济框架”还包括协调出口管制
美国商务部长雷蒙多表示,这一“新型经济框架”还包括协调出口管制,以“限制向中国出口‘敏感’产品”。
拜登和韩国总统尹锡悦的联合声明中强调,为“防止先进技术被用于侵犯国家安全及经济安全”,韩美双方决定“在涉及敏感技术的投资审批,及出口管制方面加强官方合作”。
《日经新闻》也获悉,美日两国政府已接近就生产2纳米芯片甚至更先进半导体的合作达成共识。他们还在研究一个框架,以防止技术泄露给中国。
韩国《朝鲜日报》社论分析说,在韩中建交后的30年里,韩国一直推行“安美经中”战略(安保靠美国,经济靠中国)。但随着国际环境进入美中对立的新冷战局面,这一战略便行不通了。
美国计划终结经济和安保分离的“自由贸易”,转向将经济、安保结合起来的“自由且安全的贸易”。美国提出了由除中国以外的,值得信赖的国家之间构建产业供应链的“朋友支柱”(friend-shoring)战略。也就是说,美国要对半导体等主要战略物资的生产链实行区块化。
而对于安保依赖美国的韩国而言,除了加入美国主导的经济、安全联盟以外,别无选择。从乌克兰事态就可以看出,只有与美国建立稳固的同盟才能够获得最可靠的安全保障。在经济方面,加强与美国的合作也更有利于韩国。韩国虽然是半导体、电池等的制造强国,但是源头技术方面仍需依赖美国和日本。美国是决定未来生死存亡的第四次工业革命领域的创新主导国,更是掌握着金融的世界标准。
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