【名家专栏】中美互限经济往来 中方损失更大

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【大纪元2023年08月08日讯】(大纪元专栏作家Milton Ezrati撰文/唐云舒编译)北京华盛顿似乎在平行轨道上行走。两国都在谈改善相互间关系,但都以自己的方式推行规则、限制与对方的贸易往来及对方的投资活动。

北京最新版的《反间谍法》和《对外关系法》使得外国企业在华投资和开展业务时,处于更危险的境地。华盛顿出台的《美国芯片法案》(CHIPS for America Act)则限制对中国出口(多数是技术),同时还计划在本夏末宣布更多投资限制措施。这些措施对两国经济往来的遏制程度,比任何一方政府声明或者预计的都严重得多。中国比美国的损失会更大些。

两国官员及许多相关律师都声称,这些法律对商业的影响很有限。最典型的是耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心(Paul Tsai China Center)高级研究员唐哲(Jeremy Daum)的论断。他说,北京的“立法变化不会增加外国企业在中国的风险”。在美国方面,财政部部长珍妮特‧耶伦(Janet Yellen)肯定地说,华盛顿已宣布和即将宣布的新规则,不会“广泛影响”两国间的贸易往来。

他们两人都错了。商界人士都清楚,无论法律条文写得多严密,都会有模棱两可的地方,给当局留下(相当大的)解读空间。这使得企业对于法律禁止的活动,甚至会连碰都不敢碰,怕招来危险。对于商界的这种担忧,博钦律师事务所(Perkins Coie)合伙人迈克尔‧豪斯(Michael House)总结说,“在当前的环境下容易出问题,监管机构或者政府人员可能会采取不透明的行动。”

美国企业将评估隐含的风险,不去触碰一些严格来说北京或华盛顿新法规中连提都没提到的活动。没人愿意把大笔钱投入官方重新解读一下就可能被关闭、或者要付出天价法律费用才能维持营运的实体。

中美双方都以“国家安全”为由出台相关法律,这对企业来说尤其危险。中国就不用说了,即便是美国也会对“国家安全”进行宽泛的解读。中共的《反间谍法》适用于任何“投靠间谍组织”或者获取“文件、数据、资料或关系国家安全和利益的物品”的人。此外,根据博钦律师事务所的译本,该法号召各级政府开展反间谍安全防范宣传教育和管理。

根据《对外关系法》的规定,如果政府官员认为外国公司“危害中国国家安全、损害社会公共利益或者破坏社会公共秩序”,当局就可以依法对其进行惩处并逮捕其员工。这种宽泛的措辞将导致官员任意执法。

2023年3月24日,美国尽职调查公司美思明智集团(Mintz Group)表示,其北京办事处的五名中国员工被当局拘留。图为该集团的北京办公室。(Greg Baker/AFP via Getty Images)

中共当局已经依据上述新法律突袭了美国和其它外国公司在华办事处,就好像是(有意)强调这种危险性一样。中共安全部门突袭搜查了美国尽职调查公司美思明智集团(Mintz Group)的办公室,并拘捕了几名工作人员;同样地,他们还对美国贝恩咨询公司(Bain & Co.)上海办事处的工作人员进行了盘问;此外,中共官员还调查了国际咨询公司凯盛融英(Capvision)。当局除了宣称事涉“国家利益”之外,没有给出任何解释。直到现在,北京方面也没有向外界披露这些公司犯了什么事儿。从外国商界人士的角度来说,这些公司的遭遇,就是他们不去触碰哪怕稍有一点类似的业务或者干脆避开中国的理由。

美国这边的情况没那么可怕,但其规则也有很大的限制性。去年通过的《美国芯片法案》禁止美国厂商向中国出售先进的半导体及生产电脑芯片的设备。根据美国财长耶伦的说法,即将出台的投资限制措施着眼于“国家安全”,主要针对半导体、量子计算和人工智能等领域。

这里不是将两国完全等同。在美国,受到这些法律限制的人可以向法院提告,而法院可能会做出有利于他们的裁决,这和中国是不同的。但是对企业而言,不会因此感到宽慰;进行法律诉讼要耗费大量时间和金钱,企业运作会受到干扰,并且有可能损失巨额投资回报。管理层可能因此决定远离那些接近禁区的活动。

在相互限制的过程中,中国损失的要比美国多。鉴于在中国开展业务可以节省成本及提高效率,美国企业将失去在这个大经济体获利的机会。相比之下,中国损失的是外国投资及对外交往中带来的专业知识和技术,这是中方想要且亟需的东西。中共政府已经清楚地表明了这一点。

北京和华盛顿施加的限制措施将使技术转让减少,并有可能使得外资加速逃离中国,本专栏读者对这方面的情况应该很熟悉了。外企撤资或者干脆决定不在中国开展业务,会让中方无法得到所需的技术。

作者简介:

米尔顿‧埃兹拉蒂(Milton Ezrati),是《国家利益》杂志(隶属纽约州立大学布法罗分校人力资本研究中心)特约编辑,总部位于纽约的通信公司Vested首席经济学家。曾担任Lord, Abbett & Co.公司的首席市场策略师和经济学家。经常为《城市杂志》(City Journal)撰写文章,并定期为《福布斯》撰写博客。他的最新著作是《即将到来的三十年:未来三个十年中全球化、人口和我们的生活》(Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics, and How We Will Live)。

原文:US and China Passing Laws to Stifle Trade and Investment刊登于英文《大纪元时报》。

本文所表达的是作者的观点,不一定反映《大纪元时报》的立场。

责任编辑:高静#

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