【大纪元2024年03月03日讯】（大纪元记者常怀仁台湾台北报导）近期台在野党提出不在籍投票的议题，台行政院也通过“公民投票不在籍投票法”草案，让选举是否该开放不在籍投票的话题再次被讨论。对此，台东海大学政治学系教授沈有忠向《大纪元时报》表示，应先从对事（公投）再到对人（选举）；先从台湾跨县市的不在籍投票开始逐步开放、基层选举开始，不应一次全面开放，才能降低风险。
国民党立委王鸿薇、陈玉珍、赖士葆、廖伟翔等人也举行记者会提到，全国约有200万人是异地工作或外地求学，因此需要不在籍投票，同时提到本次选举有民众本来要在松山机场搭军机回金门，但却因军机临时取消而无法返乡一事。
另外，行政院在上个月通过“全国性公民投票不在籍投票法”草案，采移转投票的不在籍投票模式，投票人可在申请公告受理日至投票前60天内，提出书面或线上申请。民众可不必返乡，就能在提出申请的乡镇村里投票所投票，也提到未来再扩及选举。
不过，民众党立委吴春城认为，应主动让多元投票方式呈现在公投法上，这只能说跨出一小步，至今选举仍无法实施不在籍投票，让海外台湾民众、军警、收容人等公民参政权受到限制，何时才会有公职人员不在籍投票研议，中选会应该启动研究及规划。
全面开放不在籍投票有风险
对于行政院先提出“公投不在籍投票法”草案，沈有忠分析，若一开始就把不在籍投票的所有方式、适用对象全部开放的话，可能会出现比较混乱的情况。现在政府的态度比较保守也倾向于逐步修改，最后再开放到对人，甚至是总统、立委，也就是确定没有问题后，再开放适用对象，可能是现在政府的考量。
目前不在籍投票有通讯投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移转投票等方式。关于不在籍投票的优缺点，沈有忠表示，优点是增加投票率、让不方便投票者可以履行投票权，但缺点是可能有投票公平性的问题，或对岸等境外势力介入的可能性，若技术能够完备，逐步开放不在籍投票，应是未来确定的方向。
对于台湾是否适合推行，沈有忠坦言，这是趋势，没有适不适合的问题，而是推到什么程度、开放多少，应从争议最少且能够风险控管的范围尝试，若一开始就开放太多的话，对于选务工作的复杂性、选务人员的负担，恐怕会加重很多，技术也要克服，所以先从成本低、可控性高的逐步开放，应是现阶段目前的考量。
开放通讯投票需更完备的技术
沈有忠补充，现在比较多的讨论是否能够开放通讯投票，技术上比较需要专业，如：能否防止骇客或境外透过网路干预影响投票的公正性，因为现阶段台湾并没有真正进行网路投票过，是否要有更多专业人才，恐怕需要更完备的技术，光在立法阶段，朝野没有共识的话，直接开放所有不在籍投票，有其难度。
针对应开放给所有人还是开放给部分人，沈有忠说，开放的范围、对象越少，风险就越低，而且台湾是比较两极的社会，对于选举结果会信者信，不信者不信，所以若大幅度开放的话，反会增加大家对选举结果的信赖度，所以先在风险控管的情况下确保不会被影响的范围开放，比较适当。
那么如何逐步开放呢？沈有忠认为，这需要共识，方式上网路可以先延后，然后针对移转投票、委托投票等考虑。对象的话，先从国内不同县市的不在籍投票开始，再推广到国外的侨胞、大陆的台商，因为风险高，需要细致的讨论。
因此，沈有忠认为，先从台湾的跨县市不在籍投票，或者是工作性的，如：让人在医院、消防队、警察、军队等地的留守者进行不在籍投票来保障人权，风险也比较低，比较不会受到境外的干预，这些都可以先考虑。
至于选举层次的开放，沈有忠说，现在是先开放公投，也就是说对事；对人的部分，当然从基层开始会比较好。先从对国安层次影响力比较低的公民投票尝试，然后再开放到基层选举尝试，有问题就做修正，没有问题再往下一个阶段开放，会比较适当。若一口气就开放公投、基层、中央、总统、立委，有问题出现时，恐怕会来不及去做修补，所以逐步尝试跟调整，然后看到问题做修改，可能会比较好。◇
责任编辑：玉珍
