【大纪元11月6日讯】大纪元综合报导/同样是孩子，难道他们天生就应该受到不公平的待遇吗？
据北京市社科院流动人口教育与培训研究中心主任韩嘉玲在２００３年初一次演讲中指出，北京地区在京居住的外来人口已占全市户籍人口总数的２１．１８％。其中６～１５岁适龄儿童６６３９２人，占外来人口总数的２．８８％。调查还显示：纯外来人口的家庭户占外来人口总比重的３２．８４％，有近１／５的外来人口在京居住时间已超过３年，约１／１０的人口居住时间长达５年以上，且具有“移民”倾向。这就使得这一群体第二代人的成长及教育凸显出来，成为不可回避的社会问题。
中国人民大学人口与发展研究中心教授段成荣指出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作，这严重侵犯了儿童的基本权益。调查报告指出，“尽管我国保护未成年人（儿童）权利的法律体系基本完备，但是长期以来，我国儿童保护政策基本实施方式以户籍为基础，以所在地基层政府为责任主体。儿童出生后在当地进行户籍登记，儿童的教育和卫生免疫资金部分来自地方财政拨款。这种方式随着人口流动的增多，人户分离日益增多，原有的儿童保护政策越来越不适应社会变化，并由此影响了流动儿童权利的保护。”
中国儿童中心主任赵顺义说，适龄流动儿童不能入学表现更突出：“在调查中，6周岁儿童中有46.9％没有接受入学教育，超龄现象相对较严重。”赵顺义说，调查中有近20％的9周岁的孩子还只上一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的31％和10％。他说，“目前近2000万的流动儿童是我国儿童群体中的重要组成部分，正处于接受教育和发育身体的关键时期，其保护和教育问题如果得不到有效解决，将不利于国民素质的提高和社会的协调发展，甚至给社会稳定带来隐患。”
据分析，目前各地财政体制相对独立，在户籍、教育、保障、人事和医疗等制度上只承认稳定的居民，而不承认流动的农民工。大量农村儿童向城市流动，各地政府出于地方利益考虑，对同样作为纳税人的流动人口及其子女在享有公共服务上，政策落实不够到位，使得户籍儿童和流动儿童在同一个城市得不到相同的社会公共服务。
＊儿童超龄入学及失学率严重
5日，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联在京公布9个城市流动儿童状况调查结果。中国流动人口规模已超过1亿人，其中18周岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19.37％。中国流动儿童失学率较高，达到9.3％。“超龄”上学现象严重，不在学儿童“童工”问题突出，更有近半数适龄儿童不能及时入学。 5日公布的中国流动儿童状况抽样调查报告认为，现行流动儿童政策中存在问题，对儿童跨地区流动的现实缺乏综合性对策。
＊“借读费”外再缴“共建费”
１９９８年３月２日，中国国家教委、公安部颁布《流动儿童少年就学暂行办法》。４年之后的３月２８日，北京市教委在此基础上公布实施了《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，明文规定，在京外来人口子女只要借读手续齐全，每学期缴纳２００元借读费就可以到公办学校借读。政策是订了，但实际操作起来就不是那么容易。
一位家长无奈地说，“他们是不收赞助费了，却改为要求捐物。”他的孩子今年年初到一所普通公办学校借读初一，校方以学校设备不足为由提出了二个选择：要么缴２０００元现金作赞助费，不然需提供１０个移动硬碟，反正花到２０００元左右就行。
据悉，朝阳区小红门乡的龙爪树小学也提出：流动人口子女想到该校读书，除了缴纳正常的学杂费以外，还需另交２０００元钱“共建费”。而“共建费”说是管６年，一位从河南来京打工的妇女激动的说：“我们打工的流动性那麽大，谁能保证６ 年就呆在一个地方？”此种乱收费情形，北京市教委正在进一步处理，但据了解，更多的流动儿童因家庭经济承受能力差或害怕在公办学校受歧视，仍然不能或不愿到公办学校借读。
为此，调查报告提出，应采取保障流动儿童权益的综合性措施。如将16周岁以下流动儿童纳入暂住人口登记体系，并以此建立流动儿童卫生保健、教育资讯网路，以社区为中心进行登记；将流动儿童纳入地方日常管理服务工作，成为当地政府的法定责任，以实际儿童数代替户籍儿童数作为各项管理考核的基数。并建议将流动儿童的卫生保健和医疗服务纳入法制轨道。(http://www.dajiyuan.com)
