【大纪元11月11日报导】（中央社记者李佳霏台北11日电）台湾总统陈水扁昨天在国安高层会议对台美中关系议题作出十点裁示，淡江大学大陆研究所副教授张五岳今天表示，这些裁示是为因应美国大选后的国际格局所展现的诚意，但多数设定中长期的目标，恐难以获取中国善意回应，实作面有限。
陈总统提出以香港九二会谈作基础，进行两岸三通直航协商，两岸划设军事缓冲区，建立海峡行为准则等重大裁示，张五岳认为，这些主张跟国庆讲话的基调相似，主要目的是向国际社会宣示台湾致力营造两岸善意环境的诚意，也是为年底立委选后，两岸互动机制预作铺路。
张五岳强调，执政党的两岸政策必须具备延续性与一致性，虽然陈总统近日不断释出两岸政策的善意，但这些善意必须累积才能显现效果，绝对不能有杂音出现，否则中国与美国便会质疑陈总统宣示的诚意。
他说，陈总统近日虽然对两岸关系释出大量善意，不过其他政府部门却同时炒作地理、历史教科书等涉及政治争议的议题，政府部门间欠缺横向联系的结果，弱化了陈总统所释出的善意，让外界解读陈总统的两岸善意仅为烟幕弹，相当可惜。
张五岳认为，如果民进党政府的两岸政策主轴是和平发展，营造两岸对话的和缓环境是首要之务，就应该减少不必要的杂音，来干扰善意气氛的营造，让国际社会与中国都能感受到陈总统对于两岸政策的诚意，因此重点应是“口径一致、言行一致”。
他说，陈总统十点裁示中，短期内最能加以验证落实的部分，就是参照台港模式，与对岸协商有关新年包机与人货包机事宜。他认为，立委选后至明年2月新年，协商包机事宜所需时间紧迫，如果真能参照台港模式达成协议，应能为未来两岸进一步协商进行暖身。
张五岳表示，台港模式里，台湾的代表是台北市民用航空商业运输同业公会，而政府官员（民航局、陆委会）是以顾问身份参与谈判，以仅签副约，不签主航约避开涉及管辖权的方式，由理事长代表签署，但契约内容有“依指示办理”文字，保有弹性空间等，这些都是两岸包机可参考的经验。
他说，明年1月底是江八点十周年的纪念日，也是中国人共同的传统新年时期，应是两岸和缓气氛的良好时机，两岸如能促成新年包机顺利达成，对于中长期的建立军事互信机制、研议海峡行为准则等政策目标，才能累积效果。
