【大纪元1月5日报导】(中央社记者曾淳良北京特稿)二00五年台商中国新年包机在两岸政府释出善意后逐渐明朗化，虽然双方都有意愿采“多点、双向、对飞、不中停”等方式，而且希望力促中国新年包机成行。不过，中国大陆民航客机要能首次实现“对飞”降落台湾的国际机场的成败关键，在于两岸双方能否接受以台港航权谈判的模式解决问题。
近一个时期以来，低荡且僵持的两岸关系一直处于盘整阶段，何时能反弹走向正常轨道，备受各界关注。因此，二00五年台商中国新年包机的实现与否，成为观察两岸关系能不能进一步发展的重要指标。
早在去年十二月的台湾立委选举之前，行政院即已提出二00五年台商中国新年包机专案的具体规划，并释出“双向、对飞、不落地”原则的善意，不过，中国方面置之不理。直至选后泛蓝过半，就在国民党表示愿意组团赴大陆沟通协助推动中国新年包机专案之际，中国国台办发言人随即表态，愿意努力促成中国新年包机的实现，并开出条件希望这次包机采取“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”的方式。
中国民航总局台港澳办主任浦照洲也发出新闻稿指出，大陆愿意作为“特例”、“个案”，循二00三年中国新年包机处理方式，本着双向、互惠互利的原则，由两岸民间行业组织或航空业者直接沟通，达成共识，做出安排，共同促进。而且飞行地点不一定限定在上海一地，广大台商有需求的其他地点，如北京、广州、厦门都可以考虑。
不过，行政院陆委会为取得中国新年包机协商的主导地位，决定委托台北市航空运输同业公会协助协商包机事宜，并强调绝对有诚意推动台商中国新年包机，提供台商服务，并愿意与中国方面协商“双向、对飞、不中停第三地”等原则问题。台湾航空业者也与陆委会达成“相互配合、积极推动”的共识。
由此显示，两岸政府对于二00五年台商中国新年包机都还在政治考量中。双方一开始都喊出最高价码，希望在协商过程中“讨价还价、就地还钱”，最终达成双方都可接受的成交价格。针对“多点、双向、对飞、不中停第三地”方案，其中牵涉困难度，大陆民航客机要实现“对飞”到台湾，关键在于台北市航空公会与大陆民用航空协会的协商沟通能否纳入台港航权谈判的模式。
所谓的台港航权谈判模式，是目前两岸政府都能接受的协商模式，双方的官方都可以民间顾问形式坐上谈判桌，但委托民间团体为谈判主体担任“白手套”，政府官员其实才是决策者。一九九七年之后台港航约要更换新约前夕，中国坚持台港航线谈判一定要民间代表谈判，最后由台湾退让一步，让陆委会、民航局等决策官员化身为民间代表，以“顾问”名义负责谈判协商。而在中国大陆，“一套人马、两块招牌”司空见惯，中国民航总局决策官员就是大陆民用航空协会负责人。
就目前的发展来看，二00五年台商中国新年包机实现的机会相当高，最大的障碍还在于两岸官方能否搁置政治争议。而如果要让中国民航客机首次飞到台湾降落在中正国际机场，由于涉及公权力的问题，台北市航空公会代表团成员若均为民间人士，没有台湾官方决策者以“顾问”名义随行上谈判桌协商，攸关大陆航空业者利益至钜的“对飞”方式，恐怕难以付诸实现。940105
