两岸争议 WTO秘书处如履薄冰 会员国视为禁忌

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【大纪元3月6日报导】(中央社记者吕志翔日内瓦六日专电)台海两岸间的争议可能是目前世界贸易组织最敏感的问题,WTO秘书处严守中立,各会员国更是避之唯恐不及。权威人士指出,部分台湾言论及新闻报导指称WTO秘书长苏帕猜向台湾施压,不但偏离事实,更压缩了解决问题的空间,不利于台湾在WTO的运作。

自从2003年二月中国要求更改台湾驻WTO代表团名称后,苏帕猜就成为少数台湾人士的批判对象,外交部及驻WTO代表团“丧权辱国”的强烈指控也不时见诸报端。如台联立委赖幸媛四日在立法院总质询时再度指出,外交部负责人甚至更高层决策人士,训令我驻WTO代表团可以同意放弃正式外交头衔,此举已是“丧权辱国”,行政院应予究办。

驻WTO常任代表颜庆章及外交部发言人吕庆龙已分别否认了赖幸媛的说法,但代表团在第一线的努力又再度遭到怀疑与扭曲,更重要的是,台湾未来交涉空间与弹性,可能会更形僵硬,对维护台湾在WTO的国家利益与尊严反而有负面影响。

对于更改名称等问题,苏帕猜曾公开表示,他没有权力要求台湾作任何让步。WTO秘书处官员也表示,苏帕猜当初只是把中国的要求转达给台湾,然后再把台湾的“NO”告诉中国,苏帕猜对有人指他向台湾施压非常在意,也曾经当面向台湾外交决策官员表达极度不满与关切。

台湾在WTO名称问题的症结在于1992年,GATT理事会通过成立台湾入会工作小组会议纪录中的“主席声明”,苏帕猜根据主席声明的白纸黑字,拒绝中国要以“港澳模式”更改台湾代表团名称的要求,但他也特别提醒台湾了解当时主席声明所意涵的政治谅解。

虽然台湾有人主张主席声明已不复存在,但WTO法律专家有不同见解,他们认为,主席声明为台湾入会工作小组成立的政治谅解,并为当时GATT会员一致接受,以及主席声明虽不是台湾入会工作报告书的一部分,但并未因而消失。

苏帕猜已被联合国秘书长安南任命出任“联合国贸易暨发展会议”秘书长,身为“高级国际文官”,除了本身的学识、能力外,在会员国家间公正无私更是基本条件,这也是WTO设立协定第六条的强制要求,指控苏帕猜对台湾施压无异于“人格暗杀”;这也暴露出台湾相关人士欠缺国际场域基本常识,徒增代表团与苏帕猜互动关系紧张。

驻WTO代表团经过长时间努力,才逐渐建立了与苏帕猜及秘书处的互信与友谊,但秘书处官员对部分台湾人士的政治动作仍怀有戒心,在敏感时刻,台湾又传出激烈言论,对在进行中的协商将只会有负作用。

WTO官员重申,台湾代表团名称及通讯录问题唯有在两岸已达成协议,都同意的情况下才可能付印。换而言之,只要任何一方不同意,秘书处就无法编印,这也是目前的情况,相关人士不预期短期内会有所突破。

至于WTO会员国对两岸争议更是避之唯恐不及。据了解,曾有不知情的代表团到秘书处兴师问罪,责问为何通讯录的“最新版本”还停留在2002年十月,在听了秘书处的详细说明原委后,只有默然接受事实,不敢再呛声。

到目前为止,显然没有任何会员国愿意介入两岸争议,担任调人,最根本的原因就是,争议本质是非常情绪性的政治问题,黑白分明,不是任何外力能协助解决,因此,大家都是三缄其口,以免得罪任何一方。

但他们的普遍认知是,苏帕猜为了议事运作,出面协调解决会员国间争端是正确并可以接受的,以及问题最后还是要由两岸自行解决。

台湾代表团过去两年在WTO的表现受到会员间高度肯定,在今年总理事会主席更换所涉及的次级委员会主席人选中,台湾常任代表颜庆章也曾被提及,但会员国一考虑到两岸政治因素就放弃了这个想法。

相关人士表示,台湾应在维护国家利益与尊严,及合理兼顾“九二”主席声明之下,使这个政治争议早日落幕,彻底消除中国在WTO阻扰台湾的任何借口。以台湾的第十五大贸易国地位及在WTO的具体表现,在摆脱政治干预后,必然可显着提升国际能见度及在WTO的地位。

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